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勇闯改革路 奏响奋进曲

发布日期:2018-04-05 16:39

  2017年2月,市第七次党代会开启加快建设现代化都市区的新征程。站在新的历史起点上,全市上下坚持把全面深化改革作为补齐短板、厚植优势的关键一招,围绕制约金华经济社会发展的主要瓶颈和突出问题,研究确定32项年度重点突破改革项目和123项具体改革任务,落实“最多跑一次”改革、完善“三条廊道”建设长效机制等重大改革任务,一大批体制机制难题集中破解,一大波改革动力、创新活力竞相涌现。

  重大改革持续破冰

  深耕改革“试验田”

  紧紧扭住一批“牵一发而动全身”的重大改革项目,充分发挥先行先试、示范引领作用,由点上带动面上、以重点撬动全局,推动改革形成全面播种、次第开花的生动景象。

  以纪念习近平总书记总结推广“义乌经验”10周年活动为契机,创新发展“义乌经验”,进一步放大“改革+开放”“市场+制造”“区位+规划”优势,深入推进国际贸易综合改革试点,积极打造贸易便利化改革示范区,谋划建设义乌国际贸易综合配套改革试验区。市场采购交易信息主体确认、管理流程优化等5项创新制度日臻完善,从根本上解决传统贸易监管方式不适应小商品出口的问题,并通过国家层面在江苏海门等7地复制推广。全力推进义甬舟开放大通道建设,“义新欧”班列实现常态化运行,已开通9条线路、辐射34个国家,2017年往返运行168列,运送14910个标箱,成为全国运行线路最多、市场化程度最高、运行效率领先的中欧班列。义乌国贸改革有力带动全市外向型经济发展。2017年,全市进出口总值3404.9亿元,占同期全省进出口总值的13.3%,居全省第三位。

  “最多跑一次”改革是去年全面深化改革的头等大事,我市创新“承诺制+标准地”审批机制,在全省率先推出政府非税收入线上线下一体化收缴改革,率先实现商事登记行政审批全省电子化,率先完成区域环评和区域能评改革,率先应用企业信用综合监管警示系统,创建全省首个“国家网络市场监管与服务示范区”。东阳市花园村“办事一般不出村”做法得到省委书记车俊批示肯定,“警医邮”便民服务模式在全省推广,不动产登记“五制”服务法被央视《新闻联播》报道。截至2017年底,我市共有11648项事项实现“跑一次”,实现率97.6%,其中2302项实现“零上门”。

  完善“三条廊道”建设长效机制,是市委为破解都市区“散”这一战略性短板而作出的重大决策。坚持以规划为统领,以项目为抓手,扎实推进“多规合一”,启动都市区规划和新一轮城市总规编制工作,建立跨区域投资、空间资源、财政税收等利益共享机制,全力构筑都市区“同心圆”。金义东城际轨道交通、义东高速公路开工建设,创新金华科技城开发管理模式,中科信息金义联合研究中心、北航金华北斗应用研究院、渔歌小镇、金东澧浦生态花卉示范园等一批重大项目落地建成。

  浦江“四个全面”战略布局试点县建设向纵深推进,市委、市政府成立义乌浦江合作协调专项小组,支持两地开展全方位战略合作。市级层面加大对浦江区域统筹发展激励奖补。一年来,浦江很多工作走在全省乃至全国前列:成功创建全国首批生态文明建设示范县、全国十佳生态休闲旅游城市,全省首批“无违建县”,水晶小镇入选第三批省级特色小镇创建名单。试点县建设基本达成“三年见成效”的阶段性目标,具有县域特色的转型发展之路正越走越宽广。

  重点领域全面突破

  开好发展“新药方”

  切实加强改革的系统性、整体性、协同性,精准对接发展所需、基层所盼、民心所向,在重点领域和关键环节率先突破,让发展实绩更有质量,民生答卷更有温度。

  ——以供给侧结构性改革为主线,加快构建现代化经济体系

  紧扣“三去一降一补”五大任务,以永康市、金华开发区省级供给侧结构性改革试点为突破口,持续释放经济新动能。永康市在全国首创“转贷通”项目,为中小企业提供筹集转贷资金的短期信贷金融服务,在全省首创“拍贷通”项目,为企业购买不良资产或不良债权提供总规模100亿元的信贷支撑;金华开发区设立国内首个创业园区建设标准,创新“能源双控+分类管理+能效标准”的节能评估审查模式,建立“创客通”服务新模式。

  坚持实体经济和现代服务业双轮驱动,持续推进国家现代服务业综合试点,全市共建成10个省级现代服务业集聚示范区,形成智慧物流金华传化“公路港”、陆港型“口岸物流”等一批创新案例,试点绩效连续两年列全国前两位。2017年,全市服务业占GDP比重提高到53.4%,对GDP增长贡献3.8个百分点。传统产业改造提升步伐加快,全市共有6个行业列入省“机器换人”分行业试点,数量位居全省第一位,“两化”融合发展指数提升幅度居全省第一位。信息经济快速发展,2017年全市信息经济总指数排名居全省第二位,全市电商网络零售额和跨境电商出口额分别居全省第二、第一位。

  加快推进农村土地确权,全市已有4375个行政村开展确权登记颁证工作。义乌抢抓全国农村土地制度改革试点机遇,率先推进宅基地“三权分置”,创新开展新社区集聚建设和“集地券”管理,建立全国首个农村宅基地基准价体系,发放全国首单农村宅基地抵押贷款。

  ——以提高依法执政能力为重点,让人民群众感受到更多公平正义

  为积极稳妥行使设区市地方立法权,市委出台加强党领导立法工作的意见,市人大常委会编制五年立法规划,建立立法专家顾问制度,健全立法机关和社会公众沟通机制,对立法中涉及的重大利益调整开展论证咨询。颁布实施全省首部电梯安全地方性法规——《金华市电梯安全条例》。

  深入推进以司法责任制为核心的司法体制改革,推动基层法院行政诉讼案件异地集中管辖,扎实推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革,建立院府联动处置破产工作机制,完善与律师的互通协作机制,积极探索轻微刑事案件快速办理和认罪认罚从宽处理机制。

  全力推进“四个平台”建设,加快构建“综合指挥室+四个平台+全科网格”的基层治理体系,建成“覆盖全域、深度融合、服务实战”的智慧型、立体化社会治安防控体系,着力构建安全风险管控和隐患排查治理双重预防体系。

  ——以推进公共服务均等化为抓手,着力保障和改善民生

  加快推进文化体制改革,全面实行乡镇(街道)综合文化站免费开放服务,建立完善农村文化礼堂“建管用育”长效机制,横店影视文化产业实验区成为带动全省文化旅游产业发展的龙头基地,横店影视股份有限公司在上海证券交易所正式挂牌上市,成功创建浙江(金华)数字创意产业试验区。

  全面落实分级诊疗制度,实行“全科医师团队+专科医师团队”二合一管理模式,以“病组点数结算”为核心的医保支付方式改革走在全国前列,在全省率先推出“共享中医药城乡一体化”服务模式。加快推进教育体制机制改革,稳妥实施高考招生制度改革,首届新高考第一段上线人数居全省前列。

  完善城乡社区居家养老服务照料中心标准化、规范化、长效化运营机制,创新智慧养老服务项目,全面推行“养老不离家、一键享服务”新型养老模式,居家养老服务覆盖率居全省前列。

  构建服务“全面小康、浙中崛起”的人才政策体系,完善招才局运行机制,建立了2.5万名金华籍人才资源库。深化全省网络经济、影视文化、国际商贸等领域性人才管理改革“试验区”建设,全面拓展金华人才(科技)金融业务。

  ——以提高环境质量为核心,奋力当好践行“两山”理论的样板地和模范生

  建立集资源利用、环境治理、环境质量、生态保护、增长质量、绿色生活等六个方面56个指标的绿色发展指标体系,构建“天地一体、上下协同、信息共享”的生态环境监测网络,推动环境质量、重点污染源以及生态状况监测全覆盖。在全省首创生态洗衣房模式,引发农村洗衣革命,得到省委书记车俊批示肯定。过去一年,全市水环境质量持续向好,43个地表水断面中,Ⅲ类水及以上断面达标率100%;市区PM2.5浓度同比下降8.7%,居全省第二位。

  深入推进小城镇环境综合整治,2017年全市共拆除违法建筑3689.58万平方米、完成“三改”6799万平方米,分别完成年度目标的368.96%、505.89%,累计拆后土地利用3671.57万平方米,利用率为90.07%。

  我市村垃圾分类和资源化率先破题,形成了全国推广的“金华经验”,目前全市行政村覆盖率98%、合格率94%、优秀率17%,金东区、浦江县成为全国农村生活垃圾分类和资源化利用首批示范县,成功入选“砥砺奋进的五年”大型成就展。

  ——以党的政治建设为统领,营造风清气正的政治生态

  稳妥推进纪检监察体制改革,全面完成市、县两级监察委员会组建运行,成立全省首家监察留置所,建立问题线索三级定期研判机制。加强市、县两级党委巡察办和巡察组建设,抓好派驻机构统一管理改革“1+12”制度的落实,构建全覆盖全融合监督格局,持续巩固反腐败斗争压倒性态势。

  建立完善干部人事专项考察机制,探索建立领导干部配偶子女工作调整报告制度,着力构建干部大监督工作格局。圆满完成市县乡村集中换届工作,市县乡三级所有组织提名人选全部一次性满票或高票当选,中纪委、中组部换届风气巡回督查组评价“金华换届风气有了根本性变化”。完善农村干部从严管理机制,制定《金华市村干部底线管理办法》,划定村干部26条底线情形和4种组织处理方式。

  大力推进新领域新业态基层党建制度创新,形成了一系列党建特色品牌,社会组织、非公企业、市场等系列党建标准体系以及流动党员“十同”管理机制等制度创新得到中组部肯定。扎实开展基层群团改革,“党建带群建、区域化群建、群团共建”等创新经验在全省推广。