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金华市人民代表大会常务委员会工作报告

发布日期:2018-04-05 17:22
     各位代表:

    我受金华市人民代表大会常务委员会的委托,向大会报告市五届人大三次会议以来的工作,请予审议。

    2007年,是《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》正式实施的第一年。一年来,常委会在中共金华市委的领导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,按照全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求,深入贯彻党的十六届六中全会和十七大精神,认真履行法定职责,依法召开常委会会议7次,听取和审议“一府两院”专项工作报告8个,作出决定决议3个,开展执法检查2次,依法任免国家机关工作人员51人次,召开主任会议30次,依法组织召开市五届人大四次会议,选举产生了我市出席省第十一届人民代表大会代表53名,补选产生市长和市人大常委会委员1名,较好地完成了市五届人大三次会议确定的各项任务,进一步发挥了地方人大常委会的作用,为建设“法治金华”、推进我市经济社会又好又快发展作出了积极贡献。

    一、精心选题,深化监督,积极推进经济社会协调发展。

    听取和审议专项工作报告。常委会在深入调研的基础上,听取和审议了市政府关于科技强市建设、市区招商引资、土地管理、城市管理和公共基础设施建设、市本级社保基金和住房公积金收取管理和使用、城市总体规划调整等报告,市人民检察院关于开展法律监督工作情况的报告,听取和审议了市政府、市中级人民法院和市人民检察院关于上半年工作情况和下半年工作思路的报告。常委会主任会议听取了市政府关于农村公共卫生体系建设、花卉苗木业发展、农村金融市场建设、农产品批发市场建设、农村公路管理和养护、城市规划执行、旅游强市建设、非物质文化遗产保护、社会救助体系建设等工作的报告。组织代表视察了市区优化经济发展环境、食品安全、黄土丘陵开发和建设用地复垦、饮用水源保护和后备水资源开发、社会治安综合治理、公安“四所”、全市农村公路管理和养护、五佰滩拆迁等工作情况,有效地推动了“一府两院”依法行政和公正司法。

    深化计划和预算审查监督。常委会非常关注“十一五”规划的执行,深化对计划和财政预决算的审查监督,听取和审议了市政府关于市本级2006年财政决算和2007年1~6月财政预算执行情况的报告,批准了市本级2006年财政决算。常委会主任会议听取了预算外资金收支使用、政府负债及偿还、市区工业专项资金使用、国有资产管理、“金信”信托停业整顿和政府投资重大项目建设等情况的报告,对市本级有关工业专项资金使用、社保基金和住房公积金收取管理和使用情况开展了专项调研。积极探索部门预算监督,对市科技局的预算进行了重点审查。常委会听取和审议了市政府关于市本级2006年度财政预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告及2005年审计发现问题的整改报告,支持审计部门依法审计,重视运用审计成果深化财政监督工作。

    改进和加强信访工作。常委会把做好信访工作同全面履行人大监督职能结合起来,不断加强对信访反映问题的分类整理和综合分析,加强对重点信访件的督办,增强办理实效。一年来,共受理人民群众来信1125件,接待来访361批次、679人次,办理全国人大交办的信访件104件,对197件信访件进行了重点督办,促使30余件信访反映的问题得到依法、妥善处理。

    二、突出重点,跟踪督查,着力推进法律法规的有效实施。

    开展《浙江省物业管理条例》执法检查。常委会执法检查组精心组织,周密安排,分别召开了相关部门、街道、社区、物管公司和业主委员会等的座谈会4个,对市区120个社区发放调查表,组织代表深入部分小区开展调查研究。常委会会议听取和审议了市政府关于《浙江省物业管理条例》贯彻实施情况的报告和执法检查组的执法检查报告,提出了要强化政府监管职能,推动物业管理市场化,加强对业主委员会的培训和指导,增强业主自觉缴费意识,妥善解决历史遗留问题等建议意见,积极推动了市区的小区物业管理工作。

    组织宗教事务法律法规执法检查。根据省人大统一部署,常委会以《宗教事务条例》、《浙江省宗教事务条例》、《中华人民共和国境内外国人宗教活动的管理规定》为重点,开展了宗教事务法律法规执法检查。常委会会议听取和审议了市政府关于宗教事务法律法规执行情况的报告和执法检查组的执法检查报告,提出了市政府及相关部门要加大对宗教事务依法管理的力度,积极引导宗教与社会主义社会相适应,妥善处理和解决宗教矛盾和纠纷等建议,使一些久拖不决的问题逐步得到了解决,进一步推进了宗教事务的依法管理。

    进行生态环保和人口计划生育跟踪督查。常委会继续在全市范围内上下配合开展生态环保执法跟踪督查,组织代表视察了全市污水处理设施建设和使用、农村面源污染整治等工作,有效推动各级政府加快了解决环境污染问题的进度,3个省级重点监管区全部实现“摘帽”。常委会还对人口和计划生育法律法规执行情况开展跟踪督查,对道路交通安全法、工会法执行情况组织执法检查和视察。

    三、搭建平台,改进服务,切实保障代表依法行使职权。

    强化代表履职能力建设。常委会进一步增强培训工作的针对性和实效性,分别以教育文化卫生界代表、全市乡镇人大主席为对象举办二期培训班。认真落实和改进保障代表知情权的各项具体措施,邀请代表小组组长和在婺城区、金东区的市人大代表年中听取“一府两院”工作情况报告,通过人大杂志、工作简报、手机短信等渠道,及时向代表通报常委会工作和全市经济社会发展情况。做好在金省人大代表的服务工作。按照省委和省人大常委会的要求,完成新一届省人大代表的选举工作。

    创新代表活动形式。常委会积极搭建代表活动平台,创新活动形式,开展了“全市人大代表活动月”活动,组织代表走访群众,广泛开展调研和视察。扩大代表对常委会工作的参与度,邀请126名代表列席常委会会议,组织代表参加执法检查、视察和调研等重点工作,重视听取代表意见建议。推广了金东区市、区、乡(镇)三级人大代表接待群众的经验,组织代表旁听法院庭审,支持代表开展与市政府领导的“双向约见”活动。

    重视议案办理和建议督办。市五届人大三次会议期间代表提出议案1件、各类建议和意见316件,闭会期间代表提出建议4件。常委会认真办理市五届人大三次会议主席团交付的议案。继续坚持“一府两院”领导领办重点建议和常委会领导、各工委室分工督办重点建议制度,加强对重点建议和不满意件的督办,就规范村委会民主选举秩序、县际公路建设、饮用水源保护等建议,组织常委会领导接待代表、代表约见市政府领导、代表视察等活动,强化承办单位责任,办理质量有了新的提高。同时,常委会把对代表建议意见的整理分析与常委会重点工作的选题相结合,提高了工作的针对性。

    四、积极探索,努力创新,不断加强常委会履职能力建设。

    继续保持良好学风。常委会深入学习贯彻党的十七大和省第十二次党代会精神,组织监督法、省非物质文化遗产保护条例、省级预算监督条例等法制讲座,认真传达落实全国人大、省人大有关会议精神,学习借鉴外地先进经验,进一步提高了常委会组成人员和人大机关工作人员的履职能力和服务水平。

    重视调研成果转化利用。常委会将调查研究作为提高审议质量、梳理工作重点、明确工作思路、增强监督实效的基础性工作来抓,形成国有资产管理、旅游强市建设、农村金融市场建设、农民专业合作组织发展、建筑节能材料的推广和使用、法院落实“三项承诺”情况、加强和改进人大常委会监督工作等调研报告16个,配合省人大开展立法调研7个,为推进重点热点难点工作的开展提出了许多针对性较强的建议和意见,推动了部分热点、难点问题的解决。

    稳步推进公开工作。常委会进一步增强做好公开工作和人大宣传的主动性,通过新闻媒体向社会公布了听取和审议“一府两院”专项工作报告和执法检查的年度计划,公开了4个审议意见,通过人大杂志和网站及时向代表通报了常委会审议意见及“一府两院”对审议意见的研究处理情况。同时,不断加强和改进对人民代表大会制度和人大依法行使职权方面的宣传报道,与新闻单位联合制作专题节目,举办代表风采宣传活动。《金华人大》杂志、金华人大网的质量进一步提高。

    规范、创新工作方式。常委会对原有工作制度进行了修订,并制定了听取和审议“一府两院”专项工作报告、财政预算审查监督、规范性文件备案审查等试行办法。创新了常委会监督工作选题、调研成果运用、常委会会议审议组织等工作方式方法,进一步提高了常委会工作的规范化、制度化水平。

    各位代表,过去一年,常委会有许多工作经验值得总结。我们严格按照科学发展观要求和监督法规定精心选题,通过深入调查研究来提高常委会会议的审议质量,重视做好重点热点难点问题的跟踪督查,通过“双向约见”、代表接待群众等创新代表履职途径,认真做好公开以自觉接受人民群众的监督等。总结这些经验,我们深刻地认识到,常委会各项工作成绩的取得,离不开市委的正确领导,离不开全市人民和各级人大以及各方面的大力支持和配合,更离不开全体市人大代表的共同努力。当然,对照宪法法律的规定和形势任务的要求,我们的工作还存在一些问题和不足,需要在实践中不断改进和完善。

    各位代表,2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的一年。今年常委会工作总的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,在中共金华市委的领导下,全面贯彻党的十七大精神,深入落实科学发展观,围绕中心,服务大局,关注民生,促进发展,认真履行法定职责,着力提高监督实效,切实发挥代表作用,推动科学发展,推进创业创新,促进社会和谐,为推动我市经济社会又好又快发展作出积极贡献。

    根据上述指导思想,今年的主要目标任务是:

    一、围绕进一步增强监督实效,切实改进监督工作。

    监督权是地方人大常委会的重要职权,要把监督工作放在更加重要的位置,按照监督法的要求,进一步健全监督机制,完善监督制度,突出监督重点,增强监督实效。要更加重视运用调研、视察成果,切实提高调查研究质量,改进常委会会议的组织形式和审议方式,着力提高审议水平。改进和加强审议意见的交办反馈工作,加强对审议意见办理情况的跟踪督查。认真做好公开公布工作,自觉接受代表和人民群众的监督。

    要继续深化工作监督。常委会将围绕全市经济社会发展的重大问题和人民群众关心的民生问题,听取和审议市政府关于非物质文化遗产保护、节能降耗和污染减排、市区文化体育设施建设、社会主义新农村建设、“五五”普法规划实施等情况的专项工作报告。年中,听取和审议市中级人民法院、市人民检察院关于上半年工作情况和下半年工作思路的报告。配合省人大上下联动做好听取和审议教育方面专项工作报告的相关工作。同时,常委会还将关注渎职侵权案件查处、海关缉私、市区现代服务业发展、土地流转与规模经营、全民健身发展、农村卫生体系发展、“三位一体”新型农业服务体系建设、浙中城市群总体规划编制和建设、城乡总体规划实施、五佰滩详细规划等一系列关系改革发展大局和群众关心的问题;对法院司法规范化建设、劳动合同法实施、新型环保燃料的推广和使用等开展调查研究;对市区汽摩配产业发展、农村困难群众安居工程和社会福利中心、公共卫生中心(疾控中心)建设、九峰水库工程和金兰水库除险加固工程建设、检察院查办职务犯罪同步录音录像工作等开展视察,对市区城市管理中难点问题解决情况进行跟踪视察。

    常委会将进一步深化对计划和财政预决算的审查监督。听取和审议市政府关于国民经济和社会发展“十一五”规划实施情况的中期评估报告,年中听取和审议市政府关于本年度上半年财政预算执行情况的报告、关于上一年度财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告,审查和批准市政府上一年度本级财政决算草案。有重点地进行部门预算审查监督。重视加强对预算执行、非税资金收支使用、“金信”资产处置及损益、国有资产管理和政府投资重大建设项目的监督。支持和督促审计机关依法开展审计,加强对审计中发现问题的督促整改,强化预算约束,提高财政资金的使用效益,推进公共财政体系建设。

    要进一步加强法律监督。常委会将重点开展对村民委员会组织法执行情况的检查,努力推进基层民主政治建设。继续做好对《浙江省物业管理条例》执法检查整改落实情况的跟踪督查。关注仲裁法实施情况,探索开展规范性文件备案审查工作。认真做好新形势下的人大信访工作,把信访问题纳入人大监督工作,切实维护人民群众的合法权益。

    二、围绕进一步提高议决效率,认真依法行使决定权和任免权。

    重大事项决定权和人事任免权是宪法和法律赋予人大常委会的重要职权。常委会要进一步改进和完善讨论、决定重大事项和人事任免的操作程序,通过深入开展调查研究,广泛了解社情民意,选取与经济社会发展、人民群众切身利益密切相关的重大问题,作出决议、决定;进一步提高常委会组成人员的议事水平,切实保障和扩大常委会组成人员的知情权,努力提高重大事项决定和人事任免的议决效率。

    今年,常委会将在听取和审议“一府两院”有关关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题报告的基础上,适时作出关于进一步推进浙中城市群建设的决议、关于加强非物质文化遗产保护的决议。根据地方组织法的规定,依法依程序任免国家机关工作人员,增强被任命干部的法制意识和宗旨观念。

    三、围绕进一步发挥代表作用,改进和加强代表工作。

    要继续按照中发[2005]9号文件的要求,进一步改进和加强代表工作。坚持和完善各项联系代表制度,邀请代表参与常委会重要工作,进一步密切与代表的联系,自觉接受代表的监督。重点做好对民主党派、无党派市人大代表的培训,做好代表履职情况宣传,组织开展先进代表小组、优秀代表评选和其他全市性代表活动。

    加强和规范代表提出议案的审议和处理工作。以解决实际问题为重点,完善建议督办机制,创新督办方式,积极支持代表开展视察督办、约见督办、评议督办等活动,听取和审议“一府两院”关于代表建议办理情况的报告,切实加强对涉及跨县(市、区)内容的重点建议的督办,加强对前几年重点建议办理情况的跟踪监督,提高办理实效。坚持代表建议、批评和意见专用信件制度,重视做好闭会期间代表建议、意见的督办工作。继续组织开展评选优秀代表议案、建议活动。

    总结和推广各地开展代表工作好的经验和做法,加强对闭会期间代表活动的指导。认真组织代表开展视察,联系安排代表开展持证视察,继续支持代表与“一府两院”领导开展“双向约见”活动;完善“全市人大代表活动月”制度,建立健全代表联系原选举单位制度,推广市、县(市、区)、乡(镇)三级人大代表联合接待群众制度,支持代表通过多种渠道保持与人民群众的密切联系。依法为代表执行职务提供有效保障。

    四、围绕进一步提高履职能力,强化自身建设。

    坚持和完善常委会学习制度,深入学习贯彻党的十七大和十一届全国人大一次会议精神,举办仲裁法、产品质量法、城乡规划法、义务教育法、统计法等法制讲座。坚持民主集中制原则,严格执行常委会议事规则和组成人员守则,努力提高常委会会议审议质量和议决水平。常委会各工作机构要围绕常委会工作重点,不断改进工作,加强与工委委员、对口专业代表的联系,尝试通过建立“专家咨询库”等形式,进一步发挥职能作用。重视做好人民代表大会制度的理论研究和闭会期间常委会重点工作的宣传报道,推进人大信息化工作。密切与县(市、区)人大常委会的联系和配合。全面加强常委会机关建设。

    各位代表,党的十七大向全党全国人民发出了高举中国特色社会主义伟大旗帜,为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗的伟大号召。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在中共金华市委的领导下,紧紧依靠全市人民和各级人大代表,深入贯彻落实科学发展观,创业创新、锐意进取、扎实工作,为实现党的十七大确定的宏伟目标,为全面建设惠及全市人民的小康社会而努力奋斗!