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金华市人民代表大会常务委员会工作报告(摘要)

发布日期:2018-04-05 17:22

各位代表:
    现在,我受金华市人民代表大会常务委员会的委托,向大会报告市五届人大二次会议以来的工作,请予审议。
    一年来,常委会在中共金华市委的领导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,坚持和完善人民代表大会制度,按照建设“法治金华”的总体要求,认真履行法定职责,依法召开常委会会议8次,听取和审议“一府两院”专项工作报告13个,作出决定决议3个,开展述职评议4人次、行政执法评议1次、执法检查5次,依法任免国家机关工作人员30人次,较好地完成了市五届人大二次会议确定的各项任务,进一步发挥了地方人大常委会的作用,为推进全市经济社会协调发展,实现“十一五”良好开局作出了积极贡献。
    一、围绕中心,加强工作监督,促进经济社会协调发展。
    听取和审议专项工作报告。常委会在深入调研的基础上,听取和审议了市政府关于“四五”普法规划实施及“五五”普法规划制定、教育强市建设、社会主义新农村建设、安全生产等专项工作的报告,听取了市政府关于公共卫生体系建设、生态市建设、黄土丘陵综合开发、科技自主创新等专项工作报告,听取了市中级人民法院关于规范司法行为促进执法公正情况、市人民检察院关于规范执法行为促进执法公正情况的报告。常委会主任会议听取了市政府关于侨务、社区残疾人工作、浙中城市群总体规划编制等工作情况的报告,听取了市中级人民法院关于执行工作的报告。组织代表视察了市区工业和工业园区发展、优化经济发展环境、城乡垃圾一体化处理、食品安全、新农村建设、农产品市场建设、康庄工程建设、农民健康工程、平安创建和公安“四所”、诸永高速公路金华段建设等情况,有效推动了各项工作的开展。
    深化计划和预算审查监督。常委会高度关注“十一五”规划的执行情况,加强对经济运行情况的分析,进一步深化对计划和财政预决算的审查监督,听取和审议了市政府关于2006年上半年工作情况和下半年工作重点的报告、关于市本级2005年财政决算和2006年1~6月财政预算执行情况的报告,批准了市本级2005年度财政决算。常委会围绕公共财政建设,积极推进预算管理体制改革,加强对预算执行、预算外资金管理使用、专项资金安排使用、政府性负债管理等的监督。听取和审议了市政府关于市本级2005年度财政预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告,主任会议专题听取了市政府整改情况的报告,支持审计部门依法审计,加强了对审计涉及问题的跟踪督查。
    认真开展“两项评议”工作。对市政府副市长劳红武、市中级人民法院副院长陈根长、市审计局局长方卫民、市交通局局长张志明进行述职评议,对市人口计生委进行行政执法评议,是经市委同意和市五届人大二次会议批准的一项重要工作。其中对副市长的述职评议,是常委会成立以来首次对选举干部进行述职评议。常委会高度重视,认真学习中央关于监督工作的指示精神,统一思想认识,坚持实事求是、讲求实效的原则,深入开展调查研究,努力做好评议各个阶段的工作,对被评议对象作出了客观、中肯的评价。在评议双方的共同努力下,评议中提出的意见绝大部分都已得到整改落实。
    二、突出重点,加强法律监督,保证法律法规的遵守和执行。
    开展安全生产法执法检查。按照省人大统一部署,常委会以危险化学品安全管理和道路交通安全为重点,对安全生产法律法规执行情况进行了检查。常委会组织了3个检查组重点对市区进行集中检查,并听取和审议了市政府关于我市安全生产情况的报告,9个县(市、区)根据部署各自开展了执法检查。市政府认真自查自纠,分解落实整改工作责任,制订和完善了一系列应急救援预案,开展了道路交通、消防、危化企业专项安全大检查,一批重大隐患得到消除,一些久拖不决的问题逐步得到了解决,促进了全市的安全生产工作。
    开展生态建设和环境保护执法跟踪督查。常委会以主要污染企业的治理情况为重点,继续在全市范围内开展跟踪督查,3个省级重点监管区的环境污染问题得到了整改,跨行政区域交接断面水质管理制度得以完善,金华江水质恶化趋势得到遏制,主要污染物指标均有不同程度的下降。我市的跟踪督查工作得到了省人大跟踪督查组的充分肯定。同时,还配合省人大开展了少数民族权益保障、人口与计划生育、人防等方面法律法规的执法检查。
    三、强化服务,积极推进代表工作,保障代表依法行使职权。
    重视代表议案办理和建议督办工作。常委会制定了代表议案办理规定,规范代表议案处理程序,认真办理市五届人大二次会议主席团交付的议案。同时,进一步加强对代表建议意见办理工作的督促检查,完善督办机制,发挥代表作用,加大督办力度,办理质量有了新的提高。代表在大会期间提出的282件建议和闭会期间提出的14件建议,都如期办理完毕。常委会还重视对前几年代表建议办理工作的跟踪督办,推动了一批热点难点问题的解决。
    进一步密切与代表的联系。常委会制定了闭会期间代表活动的指导意见,规范闭会期间的代表活动。认真落实保障代表知情权的各项具体措施。健全代表列席常委会会议制度,共邀请代表参加常委会重要活动283人次。坚持和完善常委会领导接待代表日制度,就旅游大市建设、农业与农村工作分别接待了部分代表。支持代表开展与市政府领导的“双向约见”活动,就市区火车站站前广场改造项目有关情况交换意见,恢复了双龙北街与站前广场的交通功能。加强代表培训,分别以代表小组组长、企业界代表为对象举办了两期培训班。开展先进代表小组和优秀代表、优秀代表议案和建议评比,加强对代表履职事迹的宣传。按照省人大常委会的要求,做好在金省人大代表的服务工作。
    加强人大信访工作。常委会进一步完善信访工作协调机制,加强对群众反映的带有普遍性、倾向性问题的综合分析,强化对重要信访件的督办,增强信访办理实效。一年来,共受理人民群众来信1389件,接待来访545批次、1035人次。对250件信访件进行了重点督办,其中105件信访件得到较好处理。
    四、提高素质,增强履职能力,不断加强常委会自身建设。
    继续加强法律法规的学习和制度建设。常委会深入学习贯彻中央和省、市委决策精神,学习监督法、安全生产法等法律法规。监督法颁布前后,通过多种形式认真学习,统一思想,深入调研,总结实践经验,明确工作重点,及时修订制度,进一步加强和改进监督工作。常委会继续重视和加强制度建设,先后组织修订了代表议案办理规定、公民旁听办法、审议意见交办反馈办法、双向约见办法等4项制度。
    重视调查研究和信息宣传工作。常委会开展了对黄土丘陵开发利用、我市社会主义新农村建设、少数民族工作、金华内河航运、农村垃圾出路、县乡换届选举、市区招商引资等问题的调查研究,形成了调研报告25个。同时配合省人大开展立法调研6个。常委会不断加强和改进对人民代表大会制度和人大依法行使职权方面的宣传报道,与新闻单位联合制作专题节目,举办代表风采宣传活动。开通了“金华人大网”,《金华人大》杂志办刊质量进一步提高。
    各位代表,从去年下半年开始,我市县乡两级人大同步进行换届选举。常委会认真贯彻中央和省、市委有关换届选举工作的指示精神,按照省人大常委会的要求,加强对新形势下换届选举新情况、新问题的研究,依法加强指导,并督促查处限制选民和代表民主权利、干扰破坏选举的行为,推动了换届选举工作依法、有序进行。
    各位代表,在过去的一年里,常委会各项工作所取得的成绩,是市委正确领导、全体代表和常委会组成人员共同努力的结果,也是全市人民和各级人大以及各方面大力支持与配合的结果。但是,我们也要看到,对照宪法和法律赋予地方人大的职责以及人民群众的期望和要求,我们的工作还存在差距和不足,需要在今后工作中不断改进和完善。
    各位代表,2007年是《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》施行的第一年。今年常委会工作总的指导思想是,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,按照全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求,深入贯彻党的十六届六中全会精神,以监督法实施为契机,围绕中心、服务发展、关注民生、促进和谐,努力提高监督水平,增强监督实效,积极履行宪法和法律赋予的职责,切实发挥地方国家权力机关职能作用,为建设“法治金华”、推进我市经济社会又好又快发展作出积极贡献。
    根据上述指导思想,今年的主要目标任务是:
    一、认真实施监督法,进一步改进监督工作。
    监督法是做好人大监督工作的重要法律依据。认真实施监督法,就是要在深入学习的基础上,始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,把关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题作为监督的重点,综合运用听取和审议专项工作报告、计划和预算审查监督、执法检查、规范性文件备案审查等形式,加强对带有普遍性和倾向性问题的监督,增强人大监督的针对性和实效性。
    听取和审议“一府两院”的专项工作报告,是常委会开展工作监督的重要形式。今年,常委会将围绕全市工作大局,听取和审议市政府关于市区招商引资工作、市本级社保基金和住房公积金收取、管理和使用、科技强市建设、市区土地管理、市区城市管理和公共基础设施建设、城市总体规划调整等报告,市人民检察院关于开展法律监督工作情况的报告。年中,听取和审议市政府、市中级人民法院和市人民检察院关于上半年工作情况的报告。同时,常委会还将关注农村公共卫生体系建设、花卉苗木业发展、农村金融市场、农产品批发市场建设、农村公路管理和养护、城市规划执行、旅游强市建设、非物质文化遗产保护、社会救助体系建设等问题,对法院落实“三项承诺”情况、农民专业合作组织发展情况、建筑节能材料的推广和使用情况等开展调查研究,对市区优化经济发展环境、黄土丘陵综合开发利用、九峰水库工程建设、社会治安综合治理等工作开展视察。
    审查监督计划、预算执行,也是常委会监督的重点和主要形式。今年,常委会将进一步深化对计划和财政预决算的审查监督,细化监督内容,突出监督重点,改进监督方法。年中常委会将听取和审议市政府关于本年度上半年财政预算执行情况的报告,听取和审议市政府关于上一年度财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告,审查和批准市政府上一年度本级财政决算草案。同时,重视加强对预算执行、预算外资金收支使用、政府负债及偿还、部分专项资金使用、国有资产管理、“金信”信托停业整顿有关情况和政府投资重大建设项目的监督,对市本级专项资金使用绩效情况深入开展调研。推进财政支出绩效评价和绩效审计工作。支持和督促审计机关依法开展审计,提高审计工作公开度,加大对审计发现问题的督促整改力度。
    有计划、有重点地开展执法检查,对确保法律法规的正确实施具有重要意义。今年,常委会将重点开展对《浙江省物业管理条例》执行情况的检查,配合省人大常委会开展对宗教事务法律法规执行情况的检查。继续做好对生态建设和环境保护执法检查、安全生产执法检查的整改落实情况的跟踪督查,组织代表对全市污水处理设施建设和使用、农村面源污染治理、沙金兰水源保护和金兰水库除险加固、市区食品安全工作开展视察,促使难点问题的进一步落实解决。关注道路交通安全法和工会法实施情况。探索开展对下一级人大及其常委会作出的决议、决定和市人民政府发布的决定、命令的备案审查工作,强化法律监督,维护国家法制统一。认真做好新形势下的人大信访工作,对涉法涉诉信访工作开展调研,提高信访办理实效。
    提高常委会会议质量是做好监督工作的中心环节。常委会各工作机构要围绕常委会中心工作,加强与“一府两院”的联系沟通,深入开展调查研究、组织代表视察,充分掌握实情,为审议做好准备。要改进常委会会议的审议方式,加强对审议意见落实情况和常委会决议、决定执行情况的监督检查,根据需要组织跟踪督查。“一府两院”的专项工作报告和常委会提出的审议意见,“一府两院”对常委会审议意见研究处理情况和执行决议、决定情况的报告,要及时向市人大代表通报并以适当形式向社会公布,自觉接受代表和人民群众对常委会工作的监督。
    二、依法行使决定权和任免权,进一步提高议决效率。
    常委会要认真执行市人大常委会讨论、决定重大事项的规定,加强与“一府两院”重大工作的交流沟通;进一步完善操作程序,坚持民主集中制,深入调查研究,认真听取和审议“一府两院”重大问题的报告,努力提高讨论、决定重大事项的透明度和重大问题决策的科学性。要根据地方组织法规定,按照市人大常委会任免国家机关工作人员办法,依法依程序任免国家机关工作人员,进一步完善任前法律考试制度和任前表态制度,重视加强与组织部门和“一府两院”人事部门的沟通联系,扩大常委会组成人员对拟任命干部的知情度,增强被任命干部的法制意识和宗旨观念。
    三、深入贯彻中央9号文件,进一步加强代表工作。
    要加强对闭会期间代表活动的指导,重视代表培训,建立履职档案,继续做好代表履职情况宣传。坚持和完善常委会各项联系代表制度,进一步完善代表列席常委会会议制度,邀请代表参与常委会重点工作,扩大代表对常委会工作的参与面;常委会各工作机构要重视加强与对口专业代表的联系,重视听取意见建议;及时向代表通报常委会主要工作和“一府两院”重点工作进展情况。认真组织代表开展视察,联系安排代表开展持证视察,支持“一府两院”领导与市人大代表开展“双向约见”活动。开展“全市人大代表活动月”活动,建立健全代表联系原选举单位制度,在有条件的地方逐步推广市、县(市、区)、乡(镇)三级人大代表联合接待群众制度,支持代表通过多种渠道保持与人民群众的密切联系。依法督促查处妨碍代表履职的行为,为代表执行职务提供服务保障。根据省委、省人大常委会的统一部署,认真做好省十一届人大代表的选举工作。
    认真执行代表议案和建议办理规定,切实加强代表议案的办理工作。坚持代表重点建议、意见跟踪督办制度,督促“一府两院”坚持领导领办重点建议和承办单位领导负责制,发挥代表在建议督办中的作用。听取和审议“一府两院”关于代表建议办理情况的报告。坚持代表建议、批评和意见专用信件制度,重视做好闭会期间代表建议、意见的督办工作。继续组织开展评选优秀代表议案、建议活动。
    四、努力加强自身建设,进一步提高常委会履职能力。
    坚持和完善常委会理论和法律学习制度,严格执行常委会议事规则和组成人员守则,增强常委会组成人员的政治意识、法律意识和责任意识。根据监督法规定,完善常委会有关工作制度,探索建立听取和审议专项工作报告、财政预决算审查监督、规范性文件备案审查等工作程序。探索开展公民旁听常委会会议活动。加强人民代表大会制度理论研究,开展加强和改进人大常委会监督工作、推进乡镇人大工作规范化建设等课题的调研。重视做好闭会期间常委会重点工作的宣传报道,推进人大信息化工作。密切与县(市、区)人大常委会的联系和配合,加强工作指导,有计划地组织县(市、区)和乡镇(街道)人大机关干部的培训。加强常委会机关建设,努力提高工作水平。
    各位代表,今年我们党将隆重召开第十七次全国代表大会。展望未来,我们的任务光荣而艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,全面贯彻落实科学发展观,在中共金华市委的领导下,团结和依靠全市人民和各级人大代表,锐意进取、开拓创新、扎实工作,为构建社会主义和谐社会,推动我市经济社会又好又快发展而努力奋斗!