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金华市人民检察院工作报告(摘要)

发布日期:2018-04-05 17:22

二○○七年三月十五日在金华市第五届人民代表大会第三次会议上

    2006年,市人民检察院以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,按照市委决策部署和市五届人大二次会议的要求,紧紧围绕全市工作大局,领导全市检察机关切实履行宪法和法律赋予的职责,检察工作取得了新的进展。

    一、全面履行检察职责,服务经济社会发展   

    认真履行批捕起诉职能,维护社会稳定。共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人7736人,提起公诉8978人,分别比上年增长2.2%和0.2%。一是保持对严重刑事犯罪的高压态势。依法批准逮捕恶势力犯罪、杀人、抢劫、绑架、强奸等严重暴力犯罪以及盗窃、抢夺、诈骗等多发性侵财犯罪嫌疑人5147人,起诉5112人;对重特大案件,适时介入侦查191次,了解掌握案情,依法快捕快诉。二是促进社会主义市场经济健康发展。强化与有关部门配合协作,认真落实行政执法与刑事司法相衔接工作机制,严厉打击生产销售伪劣商品、严重侵犯知识产权、金融诈骗等破坏社会主义市场经济秩序犯罪活动,共批准逮捕252人,提起公诉330人。三是改进和提高批捕起诉工作水平。积极配合省检察院做好死刑案件二审出庭的各项工作,深化主诉检察官办案责任制,加强侦捕诉相衔接工作,整合优化检察资源的使用,促进办案质量和效率的进一步提高。
    依法惩治和预防职务犯罪,促进廉政建设和反腐败斗争。共立案查办涉嫌贪污贿赂、渎职侵权犯罪案件127件132人;已侦查终结120件128人,提起公诉83件89人;通过办案为国家挽回经济损失1700余万元。一是集中力量查办贪污贿赂大案要案。强化市检察院对侦查工作的统一指挥和协调,采取督办、提办、派员参办、异地交办等方式,增强办案合力,立案查办贪污贿赂5万元以上、挪用公款10万元以上大案 72件,内有贪污受贿100万元以上的特大案件2件;科局级以上领导干部犯罪18人,内有处级干部3人。二是加大查办国家机关工作人员渎职犯罪力度。通过全市渎职侵权检察部门更名设局、与有关行政执法单位建立健全反渎职侵权协作配合机制、深入开展集中打击破坏社会主义市场经济秩序渎职犯罪专项行动、积极开展重大责任事故的同步介入调查等措施,继续保持了反渎职侵权工作良好发展势头,共立案查办23件25人,比上年增长27.3%,有3个单位办案数进入了全省基层检察院前十名。三是立足检察职能开展职务犯罪预防工作。继续抓好行业预防、重点工程项目专项预防和预警教育,浙能兰溪电厂工程预防职务犯罪做法得到上级检察院的肯定。在全市推行行贿犯罪档案查询工作,全年共提供对外查询434次,努力遏制和减少行贿犯罪的发生。
    加强诉讼监督,保障司法公正。把维护司法公正作为保障社会公平正义的重要途径,提高监督能力,加大监督力度,努力做到无罪保护、有罪追究、严格依法、公平公正。一是着力保障诉讼活动严格依法进行,对应当立案而未立案的,监督侦查机关立案80件98人;对应当逮捕而未提请逮捕、应当起诉而未移送起诉的,决定追加逮捕80人,追加起诉79人;严格审查看守所或监狱呈报减刑、假释、保外就医案件,依法纠正不当呈报64件,立案查处监管人员职务犯罪案件3件;提出刑事抗诉16件,人民法院已改判7件;对认为有错误的民事行政判决、裁定提出抗诉45件,提请省检察院抗诉43件,省、市两级人民法院已审结63件,改判或调解结案43件。二是切实维护诉讼参与人合法权益,纠正侦查机关不应当立案而立案的案件78件88人,决定不批准逮捕464人,决定不起诉166人;监督纠正侦查、刑罚执行等活动中的程序不合法情况128件(次)。三是加强对国有资产的保护,对工作中发现的国有资产流失情况或可能存在的隐患,发检察建议14份,督促有关部门采取行政或诉讼等措施,已挽回损失179万元。
    开展专项工作,提高服务大局的针对性和实效性。根据中央、省委、市委的统一部署,积极投入打黑除恶专项斗争和商业贿赂专项治理工作,依法从快批捕恶势力犯罪案件22件114人,已起诉9件50人;在工程建设、医药购销、政府采购等领域立案查办国家工作人员涉嫌商业贿赂犯罪案件65件67人,并积极帮助、协同有关部门和行业落实预防措施,加强商业贿赂犯罪预防。按照上级检察院部署开展了逮捕工作专项检查,监督纠正捕后不及时执行及随意变更逮捕措施等问题。在金信信托投资股份有限公司停业整顿期间,积极配合有关部门做好司法审计、债权甄别等工作,对涉嫌犯罪的及时查处、依法批捕。
   

    二、提高法律监督水平,着力促进构建社会主义和谐社会

    认真落实宽严相济的刑事政策。研究制订了“八个慎重”等具体工作意见,努力在执法办案的各个环节做到该严则严、当宽则宽、严格依法、宽严有度。全年共对244名已涉嫌犯罪但没有逮捕必要的犯罪嫌疑人作出不批准逮捕决定,比上年增长38.6%;对136名犯罪情节轻微、社会危害不大的犯罪嫌疑人作出不起诉决定,比上年增长60.0%。对未成年人犯罪案件,立足教育、感化、挽救方针,坚持可捕可不捕的不捕,可诉可不诉的不诉,同时积极探索适合未成年人特点的办案方式,制定了未成年人犯罪案件专人专办制度、不诉或判处缓刑后的帮教制度等,增强办案效果。在查办系统性、行业性商业贿赂犯罪中,坚持打击少数,教育挽救大多数,努力取得法律效果与社会效果的有机统一。
    更加注重做好群众信访工作。坚持和深化行之有效的工作机制,继续推行群众信访工作“一把手”负责制、控告申诉首办责任制、重大疑难复杂案件领导包案制,对久诉不息的重大疑难案件实行公开听证、公开答询,细化释法说理、加强信息反馈,促进息诉息访。对突出问题开展专项工作和联合接访活动,举行了专项活动6次。在全市两级检察院的共同努力下,共接待和处理群众来信来访2520件(次),比上年下降15%,其中市检察院受理来信来访782件(次),比上年下降16%,涉检信访量在连续几年攀升后开始回落。
    切实加强执法规范化建设。把规范自身执法行为放到促进和谐社会构建的高度来加以认识,进一步规范检察业务流程,积极运用信息技术开展对执法办案即时、动态的监督;强化执法监督制约机制建设,市检察院会同市公安局、市中级法院联合制订了重大案件实行讯问犯罪嫌疑人同步录音录像的相关规定;进一步规范职务犯罪侦查行为,在办案中依法使用戒具,规范刑拘后的审讯工作,认真执行自侦案件讯问全程同步录音录像制度,确保录像的全程、同步、规范。执法规范化程度的提高也促进了办案质量,2006年自侦案件撤案、不起诉率较上年下降了12.5%。
    积极参加社会治安综合治理。积极参与监外执行罪犯社区矫正试点工作,与各工作单位紧密配合,认真开展刑罚执行监督。加强对社会治安突出问题的调研,结合办案调查分析寄售、保险、汽车租赁与维修等行业存在的一些管理漏洞,积极向党委政府反映情况、提出对策建议。
   

    三、牢固树立社会主义法治理念,大力加强检察队伍建设

    扎实开展社会主义法治理念教育。市检察院精心组织、加强领导,举办了全市检察干警参加的社会主义法治理念培训班,在全市两级检察院积极开展学习全国检察机关“模范检察院”———义乌市检察院等先进典型活动,对近年来办案中存在的不规范现象认真进行了查找、剖析和整改。教育活动促进了社会主义法治理念的确立和检察队伍整体素质的提高,有力地推动了各项业务工作的开展。一年来,共有18个集体、24名个人获得省级以上荣誉或受到表彰,其中市检察院被最高人民检察院评为“全国检察机关集中处理涉检信访问题专项活动先进单位”,永康市检察院被评为“全国先进基层检察院”,金东区检察院被评为省级文明单位,3个集体、2名个人被省检察院荣记二等功,义乌市检察院翁跃强同志被授予首届“浙江省十佳检察官”荣誉称号。
    稳步开展检察基础建设和基层检察院建设。把加强检察基础建设作为破解瓶颈制约、推进检察工作创新发展的基本途径。编制了全市检察基础建设规划,明确了总体建设目标和具体推进步骤,年内重点开展了收集行政执法单位的相关资料录入信息资料库、开发使用金华市检察机关协同办公资源网等工作。同时,把检察基础建设情况列入先进基层检察院达标的重要内容,以基础建设推动基层检察院建设深入开展,又有2个基层检察院跨入全省先进检察院行列,我市省级先进检察院总数达到了8个。
    加强领导班子建设。注重换届中检察工作的平稳发展与继承创新,市检察院着力抓了各基层检察院领导班子教育,促进各位检察长以良好精神面貌带领全体检察干警一如既往地抓好各项检察工作。换届中,5个院检察长作了交流调整,新提拔检察长2名,还有一批优秀的同志充实了基层检察院班子,结构进一步优化。
    打造专业化队伍。加强制度建设,市检察院制订了《检察业务建设工作实施意见》等制度,促进学习经常化、工作化、制度化。以组织干警参加国家统一司法考试促进学习,全市两级检察院共有77人参考,通过30人,占39.0%,高于全省检察机关26.7%的通过率。加强业务培训与岗位练兵活动,提高检察队伍的整体业务水平。加强人才培养,在浙江省首届检察业务专家评选中,1名同志被评为全省首批业务专家,在全省首届控辩大赛中,1人获“十佳辩手”,1人获“优秀辩手”。加强理论研究与检察实务的衔接,永康市检察院被省检察院确定为全省首批三个检察理论研究成果转化基地之一。
   

    四、虚心听取社会各界意见,自觉接受人大及其常委会监督

    自觉接受人大监督的工作进一步加强,市检察院专门就开展“规范执法行为,促进执法公正”专项整改活动情况向市人大常委会作了报告,并认真落实常委会的审议意见,抓好工作整改;坚持不定期向市人大代表寄送《检察工作要况》,及时通报检察工作进展情况和有关专题工作情况;人大及其常委会更加重视检察工作,去年8月份,常委会主任会议专门在市检察院召开,听取检察工作情况汇报。接受政协民主监督工作切实加强,部分市政协委员视察了市检察院工作,市检察院制订了《加强与政协委员联系的意见》,进一步密切了与政协委员的联系。人民监督员试点工作继续推进,全年共启动人民监督员程序13件次,有力地促进了检察机关公正执法水平的进一步提高。
    去年的工作有了新的发展,但也还存在一些问题:一是法律监督工作还存在一些薄弱环节,查办职务犯罪大案要案的能力有待进一步提高;二是检察人员的整体素质与新形势、新任务的要求尚不能完全适应,促进构建社会主义和谐社会的本领和水平需要进一步改进和加强;三是检察工作的一些运行机制仍不够顺畅,技术装备落后,经费保障还存在一定困难,检察基础建设还有待加大推进力度。对于这些问题,我们正在采取措施,努力加以解决。
    2007年是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要一年,也是我市加快发展的关键时期。全市检察机关要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,紧紧围绕构建社会主义和谐社会,始终坚持为大局服务,始终坚持加强和改进法律监督工作,始终坚持加强检察队伍建设,着力在提高执法水平和办案能力上下工夫,着力在贯彻宽严相济的刑事政策上下工夫,着力在加强检察基础建设上下工夫,推动检察工作全面健康发展,为构建社会主义和谐社会提供有力的司法保障。
    一、按照构建社会主义和谐社会的要求,坚持以科学发展观统领检察工作。深刻认识检察工作在构建和谐社会中的重要地位和作用,进一步明确工作目标和要求。着眼于和谐发展,努力做好为建设社会主义新农村、建设社会诚信体系、建设创新型国家、建设资源节约型、环境友好型社会服务的工作;着眼于和谐司法,积极更新执法观念、转变执法方式,使检察工作从单纯维护社会稳定提高到促进社会和谐这个更高层次上来,切实把化解矛盾贯穿执法办案始终,最大限度地增加和谐因素,最大限度地减少不和谐因素;着眼于与群众关系的和谐,更加贴近群众开展法律监督工作,切实提高做群众工作本领,进一步加大解决人民群众反映强烈的执法不严、司法不公问题的力度,全力维护公平正义和广大人民群众的根本利益。
    二、按照构建社会主义和谐社会的要求,全面履行法律监督职责。坚决依法打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、盗窃、诈骗等多发性侵财犯罪以及破坏市场经济秩序犯罪活动,维护社会和谐稳定。坚持在反腐败工作的总体格局下,不断提高依法独立办案水平,严肃查办国家工作人员利用人事权、司法权、审批权谋取私利的犯罪案件、发生在工程建设、土地出让、医药购销、政府采购等领域的商业贿赂犯罪案件、重大安全生产责任事故中的职务犯罪案件、社会主义新农村建设中的职务犯罪案件,以及社会保障、医疗、就业、就学等直接涉及人民群众利益领域的职务犯罪案件。把诉讼监督与查办司法腐败案件结合起来,着力监督纠正各种执法不严、司法不公的问题。认真贯彻《浙江省预防职务犯罪条例》,立足检察职能,积极参与惩防腐败体系建设,不断深化预防职务犯罪工作。
    三、着眼于提升服务和谐社会建设的水平,深入贯彻宽严相济的刑事政策。准确把握宽严相济刑事司法政策的内涵和严格依法、区别对待、注重效果的基本要求,认真研究具体措施,进一步健全检察环节贯彻“严打”方针的经常性工作机制,改进完善未成年人犯罪案件的办案方式,建立依法快速处理轻微刑事案件工作机制,强化涉检信访工作机制,切实完善检察业务考评机制,促进宽严相济刑事政策在检察工作的各个环节得到全面落实。
    四、适应服务和谐社会建设的需要,进一步加强检察队伍建设。以社会主义法治理念教育为主线,着力提高队伍整体素质。深入开展检察基础建设,促进法律监督能力提升。抓好领导班子建设,加强对领导班子及其成员的监督与管理。加强队伍专业化建设,做好人才培养工作。加强司法廉政建设,维护好检察队伍的形象。依靠各级党委、人大、政府的支持,着力解决办案力量不足、人才短缺的问题,不断提高检务保障的水平。
    五、切实贯彻执行监督法,在人大及其常委会的监督下不断加强和改进检察工作。深刻认识监督法颁布实施对推进依法治国基本方略和促进构建和谐社会的重大意义,建立完善检察机关贯彻执行监督法的具体措施,严格执行向人大常委会进行专项工作报告、接受人大常委会执法检查、接受询问和质询等三项工作制度,切实在接受监督中加强和改进法律监督工作,推进检察工作创新发展。