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解读金华市《政府工作报告》

发布日期:2018-04-05 17:22
    “发展城市群、共建大金华”是我市的发展战略主线,今年金华经济社会发展将迈出怎样的步伐?在昨天开幕的金华市第五届人民代表大会第三次会议上,金华市市长葛慧君所作的《政府工作报告》作出了回答。

【报告摘要】

过去一年中,我市“工业强市”战略扎实推进,经济保持平稳较快发展。我市把工业强市作为加快发展的首要任务来抓,营造合力兴工的良好氛围。全市规模以上工业产值1736亿元,增长26.2%;实现利润77.4亿元,增长25.2%。12个开发区(园区)全部列入省级经济开发区;开发区(园区)、工业功能区新开发面积8.94平方公里,新入园企业738家,基础设施和企业固定资产投入189.8亿元。招商引资成效明显,实际利用外资5.1亿美元,到位内资60.1亿元。以“工业项目推进年”活动为载体,大力推进“双二百”工程,实施工业重点技改项目220项;完成限额以上工业投资218.1亿元,增长24%,占全部限额以上投资额的47.5%,其中制造业投资171.6亿元,增长34.8%。

今年,围绕政府工作的主要目标和总体要求,我市将大力实施“工业强市”战略,加快产业结构优化升级。

【报告解读】

要将金华市的潜在优势转化成现实优势,必须强化工业主导地位,加快工业化进程。事实已经证明,金华有许多积极因素可以驱动经济增长,目前全市已初步形成大抓工业的局面,大力实施“工业强市”战略已初见成效,经济发展开始全面提速,工业发展后劲明显增强。

今年,金华将加强平台建设,增强集聚发展能力;加大招商引资力度,提高对外开放水平;增强自主创新能力,推进“品牌金华”建设;加快发展现代服务业,提升服务业发展水平。完成基础设施和企业固定资产投入140亿元;实现规模以上工业产值2000亿元以上,增长20%以上;实际利用外资达到5亿美元以上,引进内资70亿元以上;实施省、市级重点技改项目200个以上,投资额250亿元以上,高新技术企业实现销售收入280亿元。这组预期数据令人充满期待。

坚持“工业强市”战略不动摇,切实把速度、质量和效益有机结合起来,着力提高自主创新能力,努力做大做强工业经济。同时,深入推进经济结构调整和增长方式转变,积极发展现代服务业,促进产业结构的优化升级。只有继续强化工业主导地位不动摇,金华经济才能真正迎来腾飞之日。

【报告摘要】

过去一年,我市浙中城市群内核功能逐步完善,区域协调发展态势良好。按照“打基础、强支撑、优框架”的要求,着力提升城市群内核集聚辐射功能。市区规模以上工业产值328.2亿元,增长29.9%;实现利润9.2亿元,增长12.1%,呈现出增速加快、效益好转、后劲增强的良好态势。实际利用外资1.62亿美元,引进内资23.1亿元。继沃尔玛之后,乐购、银泰等知名商业企业相继落户市区。进一步理顺了市区规划和城市管理体制,开展了城市总体规划调整和各类专项规划编制工作。

我市加快了金义、义东浦磐、金兰和永武东四大产业带的建设,促进块状经济向产业集群发展。义乌、永康两大市场的辐射带动和空间扩散效应进一步增强。区域经济协作更加密切,浙中城市群综合实力和竞争力进一步提升。

【报告解读】

今年金华市将紧紧围绕“发展城市群、共建大金华”战略主线,强工业、抓统筹、保稳定,着力调整经济结构和转变经济增长方式,着力推进新农村建设和城市群发展,着力促进社会事业发展和解决民生问题,着力加强政府管理创新和效能建设,努力推动全市经济社会又好又快发展。

坚持走新型城市化道路,按照“聚合主轴线、依托两市场、构筑四沿带、培育多集群、营造生态网”的城市群空间发展策略,完善规划,合理布局,优化城市群发展框架,推动区域协调发展,这是金华市五大重点工作之一。

今年我市将完成诸永、台金高速公路金华段建设,实现县县通高速公路。金义东磐(义乌倍磊-东阳黄田畈段)、金华-武义(武义段)等交通线的建成通车,武义-义乌(武义段)等快速通道的开工或规划,都将为加快城际快速通道建设、完善城市群交通网络打下坚实基础。进一步健全城市群协调机制,深化区域经济合作,充分发挥义乌小商品城、永康科技五金城的市场辐射作用,优化产业布局,推进产业转移,对于浙中城市群发挥整体优势,形成分工合作、优势互补的发展格局至关重要。

【报告摘要】

去年我市全面普及十五年基础教育,免除义务教育学杂费;深入实施“农民健康工程”,全市213万农民参加健康体检,体检率达到66%;参加农村合作医疗329万人,参保率达到87.6%;实现失业人员再就业两万人。进一步扩大社会保险覆盖面,养老、医疗、失业、工伤保险和被征地农民基本生活保障参保人数分别新增6.2万、6.7万、3.8万、17.6万和7.4万,养老保险基金可支付能力为35.6个月,同比提高11.6个月。

今年我市将着力解决民生问题,扎实推进和谐社会建设。我们将认真贯彻党的十六届六中全会精神,牢固树立民本思想,更加关注民生,切实采取有效措施,努力解决关系群众切身利益的问题。

【报告解读】

积极促进充分就业,健全社会保障体系,是我市关注民生问题的第一落脚点。落实各项就业再就业扶持政策,加大对就业困难人员、大中专毕业生和农村转移劳动力的就业帮扶力度,完善社区就业服务。继续扩大社会保险覆盖面,养老、医疗、工伤保险参保人数分别新增4万、6万、29万。开展城镇居民医疗保障制度建设试点并逐步推开。认真落实被征地农民基本生活保障、城乡最低生活保障制度,健全农村五保和城镇“三无”人员集中供养的长效机制。

加强文化大市建设,加快社会事业发展;大力推进节能降耗,切实加强环境保护;加强社会管理,维护社会稳定。政府要着力做好的这几项工作,工作难度都不小,但真正做好了,一定会赢得更多老百姓的由衷喝彩。

【报告摘要】

过去一年中,我市政府职能加快转变,发展环境不断优化。政府认真贯彻市委和市人大常委会关于建设“法治金华”的决定、决议,制定实施推进法治政府建设的意见。完善了重大事项科学民主决策制度。认真落实行政执法责任制,全面规范行政处罚自由裁量权。深化行政审批制度改革,清理和规范行政许可事项,行政效能进一步提高,市区出台了行政审批“一审一核”、“联合踏勘”、“限时办结”等制度。按照省委、省政府的部署,认真做好扩大义乌市经济社会管理权限改革试点工作。

今年我市将推进政府管理创新,加强法治政府和服务型政府建设。

【报告解读】

推进政府管理创新,是金华全面深化改革和提高对外开放水平的关键,近年来我市在政府职能转变、推进政府管理创新、提高政府行政能力等方面采取了一系列改革措施,取得了明显成效,但距离法治政府和服务型政府尚有不小的距离。

正如《政府工作报告》所提出的,推进政府管理创新,政府就要做到:

———提高统筹协调能力。把握科学发展观的深刻内涵,牢固树立正确政绩观,遵循客观规律,倾听群众意见,提高管理经济社会事务和应对复杂局面的能力。牢固树立全局观念,既着眼当前,又谋划长远;既突出重点,又兼顾各方,加强调查研究,紧密结合实际,完善体制机制,不断提高统筹协调能力。

———创新政府管理方式。全面履行政府职能,切实提高行政效能,加强社会管理和公共服务,增强政府的执行力和公信力。继续深化行政审批制度改革,依法规范行政许可和行政审批。提高政府工作的透明度。健全公共财政体制,优化财政支出结构,确保新增财力主要用于发展社会事业和解决民生问题。

———全面推进依法行政。深化完善行政执法责任制,健全规范性文件审核、公开发布、异议处理机制,切实规范行政行为。完善重大事项决策的规则和程序,实行重大决策事项公示、听证和专家咨询制度,建立健全决策反馈纠偏机制和决策责任追究制度,推进决策的科学化、民主化和制度化。

———大力加强政风建设。建设一个让人民群众满意的勤政为民、务实高效、清正廉洁的政府。                      (03140201)

政府工作报告摘要

“十一五”开局良好

    经济总量还不够大,产业层次还比较低,自主创新能力还比较弱,节能降耗、污染减排和环境保护的任务还很艰巨,结构调整和增长方式转变的任务还很重。固定资产投资回落过快,重大项目储备不足,要素瓶颈制约日益突出。
    社会事业发展相对滞后,政府性负债比较重,公共财政体系还不健全。城市群协调发展的保障机制还需积极探索。保持农民持续增收、缩小城乡居民收入差距难度仍然较大。
    政府职能转变还不到位,社会管理、公共服务和依法行政能力需要进一步提高。一些部门和干部还存在服务意识不强、办事效率不高等问题,形式主义、官僚主义、奢侈浪费现象仍然存在,腐败现象时有发生。

    2006年我市经济社会继续保持平稳较快协调发展,市五届人大二次会议确定的各项目标任务基本完成,“十一五”发展开局良好。
    全市实现生产总值1228.6亿元,比上年增长13.3%;财政总收入150.7亿元,其中地方财政收入81.45亿元,分别增长21.2%和19.7%;全社会固定资产投资505亿元,增长4%;外贸进出口总额61.7亿美元,增长30.7%,其中出口总额58.1亿美元,增长32.3%;社会消费品零售总额482.1亿元,增长15.1%;农村居民人均纯收入6137元,实际增长10.4%,市区城镇居民人均可支配收入17806元,实际增长14.5%;新增城镇就业6.4万人,城镇登记失业率3.1%;人口自然增长率4.18‰。

    《报告》指出,综合考虑各种因素,今年我市国民经济和社会发展的主要预期目标建议为:生产总值增长12%,地方财政收入增长12%,外贸出口总额增长20%;农村居民人均纯收入增长7%,市区城镇居民人均可支配收入增长7%;新增城镇就业5万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内;万元生产总值综合能耗下降4%,化学需氧量和二氧化硫排放量均下降3.5%;人口自然增长率控制在5.08 ‰以内。
    具体工作必须把握好三个方面。一是努力提高科学发展水平。深刻领会和全面把握中央精神,在坚持又好又快发展的前提下,做到好中有快,快中求好。二是把民生问题摆在更加突出的位置,着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。三是大力营造良好的发展环境。

去年六个方面
取得良好成效

◆工业强市战略扎实推进
◆新农村建设又上新台阶
◆社会事业得以协调发展
 

    葛慧君市长在市五届人大三次会议上作《政府工作报告》时说,过去一年,我市在以下六个方面取得了良好成效。
    一是工业强市战略扎实推进,经济保持平稳较快发展。把工业强市作为加快发展的首要任务来抓,营造合力兴工的良好氛围。全市规模以上工业产值1736亿元,增长26.2%;实现利润77.4亿元,增长25.2%。12个开发区(园区)全部列入省级经济开发区;开发区(园区)、工业功能区新开发面积8.94平方公里,新入园企业738家,基础设施和企业固定资产投入189.8亿元。
    招商引资成效明显,实际利用外资5.1亿美元,到位内资60.1亿元。实施工业重点技改项目220项;完成限额以上工业投资218.1亿元,增长24%。
    自主创新能力不断增强。新列入国家级科技项目68项、省级341项,新增授权专利4626件;新增国家级高新技术企业4家、省级高新技术企业10家、省级高新技术研发中心5家,高新技术企业实现销售产值272亿元,增长25.3%。
    品牌创建取得明显成效,新增中国驰名商标16件、中国名牌产品7只、国家免检产品30只、国家免检企业2家。
    强化土地节约集约利用,处置闲置和低效利用土地5595亩。积极拓展融资渠道,加大资金保障力度。招商银行、交通银行、浙商银行在我市新设分支机构。争取国家开发银行中长期贷款取得突破,市政府与国开行签订了合作协议,政府债务结构有所优化。
    二是高效生态农业发展良好,新农村建设取得积极成效。粮食生产保持稳定,实现农业总产值108.7亿元,增长4.3%。农业产业化步伐加快,茶叶、食用菌、中药材、花卉苗木等经济作物效益提高。新增省级农业龙头企业7家、农民专业合作社150家、省级无公害农产品基地94个、国家无公害农产品44只、绿色食品22只。
    以“百村示范、千村整治”工程为龙头,推进农村饮用水、乡村康庄、万里清水河道等工程建设,农村环境不断改善。新启动环境整治村1034个,基本完成806个村的整治任务;创建省级全面小康建设示范村33个、市级101个。新增农村饮用水安全人口37.6万人。建成康庄工程1540公里,实现了村村通公路目标。实施河道整治216.5公里。完成土地整理26万亩,建成标准农田20.5万亩,垦造耕地1.6万亩,建设用地复垦4080亩。金兰水库等一批水库除险加固工程全面实施,九峰水库等一批水源工程建设进展顺利,浦江仙华水库开始蓄水。农村电网建设与改造资金投入3.8亿元。完成农村劳动力培训18.9万人,培训后实现转移就业6.1万人。积极发展来料加工业,实现加工费收入10亿元。
    三是城市群内核功能逐步完善,区域协调发展态势良好。按照“打基础、强支撑、优框架”的要求,着力提升城市群内核集聚辐射功能。市区规模以上工业产值328.2亿元,增长29.9%;实现利润9.2亿元,增长12.1%,呈现出增速加快、效益好转、后劲增强的良好态势。实际利用外资1.62亿美元,引进内资23.1亿元。
    继“沃尔玛”之后,乐购、银泰等知名商业企业又相继落户市区。“三城联创”活动成效明显,国家级历史文化名城已接受专家考评,省级园林城市正式命名,国家卫生城市创建扎实推进。
    一批重大和急需的建设项目得以继续,二环路续建工程进展良好,新建和改造了10条城市道路,社会福利中心主体工程完工,市博物馆开工建设,文化会议中心设计方案通过评审,启动了市公共卫生中心和传染病医院改造项目建设。上海财经大学浙江学院项目落户市区。启动了浙中城市群总体规划编制工作,城市群快速通道建设规划编制完成。
    四是社会事业协调发展,人民生活继续改善。全面普及十五年基础教育,免除义务教育学杂费,加大教育向农村倾斜力度,农村中小学“四项工程”成效明显,创建省级标准化学校77所,职业教育、民办教育、高等教育稳步发展。
    加快公共卫生体系建设,强化疾病预防控制。深入实施“农民健康工程”,全市213万农民参加健康体检,体检率达到66%;参加农村合作医疗329万人,参保率达到87.6%。加强历史文化遗产保护工作,公布了首批非物质文化遗产代表作名录,实施婺剧保护和促进工程,成功举办省第二届婺剧节暨市第四届文化艺术节。
    实施新一轮就业再就业扶持政策,实现失业人员再就业2万人。完善“五费合征”政策,强化基金征缴与监管,进一步扩大社会保险覆盖面,养老、医疗、失业、工伤保险和被征地农民基本生活保障参保人数分别新增6.2万、6.7万、3.8万、17.6万和7.4万,养老保险基金可支付能力为35.6个月,同比提高11.6个月。积极构筑长效帮困机制,完善社会救助体系,调整了企业最低工资标准,城乡困难群众的基本生活和保障水平进一步提高。改造农村低保家庭危旧房1248户,市区筹集经济适用房238套,廉租住房、自管公房260套。
    五是“平安金华”建设深入开展,社会保持和谐稳定。积极开展平安创建活动,加强社会治安综合治理和防控体系建设,严厉打击各类严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪和多发性侵财犯罪,刑事案件发案数下降2.5%,群众安全感进一步增强。
    认真落实信访工作目标责任制,坚持领导接待日及下访、约访制度,积极开展矛盾纠纷排查调处工作,妥善处置群体性事件。切实做好金信信托公司停业整顿,有序开展个人债权的权益登记、甄别确认、收购兑付以及资产清收保全等工作,有效防范并及时化解金融风险。
    全面落实生态市建设各项任务,加快环保设施和生态功能区建设。创建全国环境优美乡镇6个、省级生态乡镇18个。义乌成为国家环保模范城市。继续实施金华江流域“碧水行动”,加大水污染治理力度。大力开展重点区域、行业和企业的污染整治,完成58个规模化养殖场的治理,拆除54条水泥机立窑,关停和淘汰67座粘土砖瓦窑,对263家超标排污企业进行限期治理。
    全面落实安全生产责任制,安全生产事故起数、死亡人数和直接经济损失同比分别下降11.2%、3.4%和13.1%。
    六是政府职能加快转变,发展环境不断优化。认真贯彻市委和市人大常委会关于建设“法治金华”的决定、决议,制定实施推进法治政府建设的意见。完善了重大事项科学民主决策制度。
    认真落实行政执法责任制,全面规范行政处罚自由裁量权。深化行政审批制度改革,清理和规范行政许可事项,行政效能进一步提高,市区出台了行政审批“一审一核”、“联合踏勘”、“限时办结”等制度。

园区是工业
经济集聚点

◆加强平台建设增强集聚发展能力      
◆发挥产业集群的引领和整合作用
◆要大力发展个私等非公有制经济

    注重开发区规划与土地利用总体规划、城市总体规划的有机衔接,做好规划修编和扩容准备工作,拓展工业园区发展空间。开发区、工业功能区争取新开发5平方公里,完成基础设施和企业固定资产投入140亿元。进一步理顺开发区管理体制,简化办事程序,完善公共配套服务。
    制定出台“十一五”产业集群发展规划,重点扶持发展汽车摩托车及配件、小商品、五金机械、医药化工等特色主导产业。实现规模以上工业产值2000亿元以上,增长20%以上。
    大力发展个体私营等非公有制经济,重视小企业培育,引导小企业通过租赁标准厂房、入驻创业服务中心等方式加快发展。鼓励来料加工经纪人创办企业,加大对家庭工业的扶持力度。

招商引资仍
是一号工程

◆招商引资要内外资并举
◆提高项目和资金到位率
◆加快外贸增长方式转变

    加大招商引资力度,提高对外开放水平。坚持内外资并举,注重提高招商引资质量,实际利用外资达到5亿美元以上,引进内资70亿元以上。
    加强专业化、市场化招商队伍建设,进一步转变招商方式,做好招商项目包装、储备和跟踪服务工作,主动承接国内外产业转移,突出汽车摩托车及配件、医药化工、电子信息、高新技术等重点产业的招商,着力引进产业关联度高、辐射能力强、带动作用大的优质项目。
    加快外贸增长方式转变,优化出口商品结构,鼓励企业从贴牌加工向自主品牌转变,扩大高新技术产品、高附加值产品、农产品和加工贸易出口,大力培育外贸龙头企业。积极做好国际贸易摩擦预警和应对服务工作。

要着力推动
产业的升级

◆增强自主创新能力
◆加强科技公共平台建设
◆推进“品牌金华”建设

    围绕提升主导产业竞争力,推动企业技改、技术研发和品牌创建工作。大力发展循环经济,推行清洁生产,促进资源综合利用。继续开展“工业项目推进年”活动,实施省、市级重点技改项目200个以上,投资额250亿元以上。
    实施新一轮技术创新工程,鼓励企业特别是重点骨干企业加大研发投入,组建企业研发中心和技术中心。
    加强科技公共服务平台建设,筹建电动工具检测检验中心和汽摩配创新服务中心。组织实施技术创新工程重点项目70项,培育市级以上高新技术企业45家、高新技术研发中心15家,高新技术企业实现销售收入280亿元。
    大力实施品牌战略,引导企业由产品经营向品牌经营转变,做好商标、质量、标准等基础性工作,鼓励企业争创驰名商标和名牌产品,不断提高产品的附加值和市场竞争力。加强知识产权保护,培育市级以上专利示范企业16家。

打造浙中西
部商业中心

◆发展和提升现代服务业
◆打造浙中西部商业中心
◆培育地域特色消费热点

    把发展现代服务业作为提升产业层次和优化经济结构的重要工作来抓,大力发展商贸、物流、会展、金融、保险等生产性服务业,积极发展旅游、文化、教育、健身等生活性服务业,支持发展信息服务、现代咨询、创意设计、社区服务等新兴服务业,努力形成与城市化、工业化进程相适应的现代服务业体系。
    加快市区环人民广场商圈建设,努力打造浙江中西部商业中心。突出以市场为龙头的商贸业发展,注重提升市场功能,引导发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式,进一步发挥市场带动作用。依托区位交通、市场大市等优势,积极培育和引进大型物流企业,进一步健全现代物流体系,推进区域物流枢纽建设。
    继续实施“千镇连锁超市、万村放心店”工程,乡镇连锁超市实现全覆盖,进一步改善农村消费环境,培育消费热点。优化住房供应结构,提升开发水平,促进房地产业健康发展。加强区域旅游整体促销,整合旅游资源,突出地域特色,积极发展休闲游、自助游、文化特色游等新兴旅游。继续办好黄大仙文化旅游节。推进重点风景旅游区和重大旅游项目建设,完善旅游配套服务功能,提升“金华旅游”的知名度和美誉度。

“三农”工作
是重中之重

◆大力发展现代特色农业
◆完善农村基础设施和环境
◆稳妥推进农村综合改革

    把发展高效生态的现代农业作为新农村建设的首要任务。深化农业结构调整,完善农业产业体系,大力培育农业龙头企业、农民专业合作组织、农产品经纪人、种养大户等各类适应现代农业发展要求的经营主体。
    加快农村安全饮用水、农田水利、交通、通信、垃圾和污水处理等基础设施建设,深入实施“百村示范、千村整治”等工程,切实抓好农村环境“五整治一提高”工作,确保完成50个全面小康建设示范村创建和600个环境整治村的整治建设任务。
    把培训农民、转移农民、促进农民在二、三产业的稳定就业作为“三农”工作的重要任务,加快农村劳动力就业培训和转移步伐。完成农村劳动力培训15万人次,新增转移农村劳动力8万人,其中培训后转移4.68万人。
    深化农村综合改革,提高服务“三农”水平。积极稳妥地推进农村综合改革。坚持依法、自愿、有偿原则,有序推进土地使用权流转。扩大政策性农业保险试点。

要着力推进
城市群建设

◆合理规划重大项目
◆强化区域协同发展
◆形成优势互补格局

    坚持走新型城市化道路,按照“聚合主轴线、依托两市场、构筑四沿带、培育多集群、营造生态网”的城市群空间发展策略,完善规划,合理布局,优化城市群发展框架,推动区域协调发展。
    合理规划布局重大项目,强化区域协同发展。按照统筹规划、合理布局、分步建设的要求,深入推进城市群重大基础设施共建共享。进一步完善城市群建设规划体系,基本完成浙中城市群总体规划和县(市)城市总体规划编制,积极做好城市群产业空间布局、物流网络等各类专项规划的编制与实施工作。
    以水源工程、引水工程建设为重点,增强城市群的水资源保障能力。着力发挥城市群整体优势,形成分工合作、优势互补的发展格局。

强化内核集聚辐射功能

◆着力强化工业基础
◆大力发展金义主轴线
◆增强城市综合服务功能

    市区继续按照“一中两翼两三角”的布局,加快金华、金西、金东经济开发区和婺城、金东新城区建设,着力强化工业基础,进一步完善城市基础设施,积极打造浙江中西部的交通信息枢纽、生态人居中心和科教人才高地。
    把金义主轴线放在优先和重点发展的位置,突出金东经济开发区的节点作用,制订发展规划,推进产业集聚,建设金东大道,推动市区与义乌相向互动发展。
    推进市博物馆、文化会议中心、图书馆、残疾人康复中心等项目的实施,增强城市综合服务功能。注重挖掘城市文化内涵,深化国家级历史文化名城创建工作。

要积极实施中心镇建设

◆抓好新一轮土地利用总规修编
◆进一步盘活政府性资源
◆积极实施中心镇培育工程

    认真抓好新一轮土地利用总体规划修编。扩大黄土丘陵综合开发试点,继续做好土地整理和造田造地工作,建成标准农田20.45万亩。
    继续发挥银行和本地金融机构的作用,充分利用民间资本,积极拓展融资渠道。进一步盘活政府性资源,努力增加政府可用财力。
    积极实施中心镇培育工程,进一步落实扶持中心镇发展的各项政策措施。按照突出重点、梯次发展的原则,加快培育发展一批重点中心镇。结合新一轮土地利用总体规划修编,做好中心镇总体规划、分区规划和详细规划修编工作,逐步完善中心镇的功能布局。

健全社会保
障体系建设

◆完善社区就业服务
◆扩大社保覆盖面
◆提高救助和保障水平

    落实各项就业再就业扶持政策,加大对就业困难人员、大中专毕业生和农村转移劳动力的就业帮扶力度,完善社区就业服务。
    加强社保基金监管,全面推进“五费合征”工作,提高基金支付能力。继续扩大社会保险覆盖面,养老、医疗、工伤保险参保人数分别新增4万、6万、29万。
    进一步做好教育、医疗、住房等救助工作,提高救助和保障水平,扩大困难家庭子女教育救助面,医疗救助资金使用率达80%以上,完成1000户农村困难群众危旧房改造,加大廉租房、经济适用房建设力度。

教育事业优先予以发展

◆力推“健康新农村”建设
◆把教育摆在优先发展的地位
◆进一步增强科技创新能力

    以“健康新农村”建设为抓手,加强乡镇卫生院、村卫生室标准化建设,完善新型农村合作医疗制度,提高人均筹资标准,改善农村医疗卫生条件。大力推进城市社区卫生服务,规范医疗服务市场秩序。
    高标准、高质量普及义务教育,扎实推进义务教育经费保障体制改革,深入实施农村中小学“四项工程”。加强学前教育和高中教育,促进基础教育均衡发展。支持浙江师范大学发展,进一步提高金华职业技术学院等市属高校教育质量和办学水平。继续做好上海财经大学浙江学院筹建工作。把发展职业教育放在更加突出的位置。重视成人教育,规范发展民办教育。
    进一步提高全民科学素质,增强科技创新能力,促进科技强市建设。加快文化、体育事业和产业的发展,进一步完善城乡文化体育设施,广泛开展群众性文化体育活动。
    重视历史文化遗产和非物质文化遗产保护,进一步做好“上山文化”的保护、开发和利用工作。

节能降耗成
为硬性指标

◆切实加强环境保护
◆突出抓好节能工作
◆落实环境保护责任制

    把节能降耗、污染减排与产业结构调整紧密结合起来。建立并推行“区域限批”制度,实行严格的耗能行业准入制度,严格控制高耗能项目,禁止高污染项目。突出抓好有色金属、电力、化工、建材、钢铁等重点耗能行业的节能工作。
    加大环境保护力度,全面推进生态市建设。深入实施金华江流域“碧水行动”和“农村环保健康行动”,扎实推进生态县(乡、村)、生态工业区、环境友好企业和绿色社区等创建活动。加大环保基础设施投入,进一步落实环境保护责任制。

维护社会稳
定不可松懈

◆深化“平安金华”建设
◆落实安全生产责任制
◆提高应急处置能力

    进一步整合社会管理资源,深化“平安金华”建设。完善基层民主管理工作机制,扎实推进城乡社区建设和管理。规范中介机构和行业协会管理,增强民间组织服务社会功能。规范劳动合同管理,切实维护劳动者和用人单位的合法权益。强化食品药品安全监管工作,保障人民群众饮食和用药安全。
    进一步落实安全生产责任制,严格安全生产管理和执法监督,坚决遏制各类重特大安全事故的发生。
    重视信访工作,积极预防和妥善处置各类群体性事件。建立健全应急工作机制,提高应急处置能力。加强社会治安综合治理,健全防控体系。深入开展商业贿赂专项治理工作。规范金融秩序,继续做好金信信托公司停业整顿工作。切实加强民族和宗教工作。

大力推进政
府管理创新

◆进一步加强学习
◆全面推进依法行政
◆大力加强政风建设

    进一步加强学习,提高管理经济社会事务和应对复杂局面的能力,不断提高统筹协调能力。
    创新政府管理方式。全面履行政府职能,切实提高行政效能。继续深化行政审批制度改革,深入推行政务公开,提高政府工作的透明度。
    全面推进依法行政,加快法治政府建设。深化完善行政执法责任制,切实规范行政行为。完善重大事项决策的规则和程序,实行重大决策事项公示、听证和专家咨询制度。
    大力加强政风建设,深入开展树新形象、创新业绩主题实践活动。强化责任意识,真正做到“言必行,行必果”。强化廉政意识,着力解决一些行政机关存在的公款吃喝、公费旅游等不正之风和铺张浪费问题。强化服务意识,继续开展涉企部门中层干部评议和“百企万人评机关”活动。健全为民办实事的长效机制,切实办好一批关系群众切身利益的实事。