您所在的位置:主页 > 工作报告 >
 

关于金华市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告

发布日期:2018-04-05 17:22

金华市第五届人民代表大会第二次会议通过

金华市市长 葛慧君

各位代表:
    从今年开始,我市将实施第十一个五年规划。根据《中共金华市委关于制定金华市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》,市政府认真听取各方面意见,制定了《金华市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》。现在,我代表市人民政府向大会作《关于金华市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告》,请各位代表对报告和《纲要(草案)》进行审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

    一、“十五”计划执行情况和2005年政府工作回顾   
    过去五年,全市人民在中共金华市委的正确领导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,牢固树立和全面落实科学发展观,扎实推进工业化、城市化和城乡一体化,经济社会稳步发展,“十五”计划纲要提出的主要目标任务全面完成。 
    区域经济快速发展,综合实力明显提升。2005年,全市生产总值突破千亿元大关,达到1055.4亿元,比2000年增长90.5%,年均增长13.8%;人均生产总值23302元,年均增长13.4%。财政总收入突破百亿元,达到121.2亿元,年均增长26.7%;地方财政收入59亿元,年均增长26.7%。社会消费品零售总额418.8亿元,年均增长13.1%。全社会固定资产投资519.7亿元,年均增长25.8%。结构调整取得积极成效,一、二、三产业结构由9.7∶56.6∶33.7调整为6.0 ∶53.4∶40.6。工业化水平明显提高,规模以上工业总产值达到1373亿元,年均增长36.7%;实现利润60.7亿元,年均增长39.2%。年销售收入超亿元企业265家,其中超10亿元企业9家。开发区累计开发面积117平方公里,基础设施投入155亿元,入园企业5873家。高新技术产业发展势头良好,国家级高新技术企业达到20家,省级69家。品牌建设取得突破,创中国驰名商标3只、中国名牌产品8只。粮食生产能力保持稳定,效益农业深入发展,奶牛乳品、花卉苗木、蔬菜水果、药材食用菌、生猪肉制品、茶叶等六大优势产业进一步提升,市级以上农业龙头企业达到156家,农村专业合作组织246家。累计完成土地整理162.6万亩,建成标准农田114.4万亩。第三产业加快发展,服务业增加值年均增长14.8%,旅游、金融、房地产、会展等产业成为新的增长点。  
    城乡建设步伐加快,发展环境明显改善。“十五”期间,基础设施建设投入567.1亿元,是“九五”时期的3.6倍。对外交通大为改善,高速公路通车里程232公里。城际快速通道加快构建,基本形成一小时城市群交通圈。电力和通信设施日趋完善,110千伏以上变电容量由446万千伏安增加到1173万千伏安、输变电线路由1917公里增加到3088公里;固定电话用户由73.2万户增加到207.6万户,移动电话用户由56.1万户增加到289.6万户。城市化快速推进,城市功能明显提升,建成区面积不断扩大,城镇化水平由48%提高到55%。市区形成了“一中两翼两三角”的发展框架,基本建成一、二环路,实施旧城改造140万平方米。义乌、浦江、磐安被评为国家卫生城市(县城)。城乡一体化全面推进,农村生产生活条件明显改善,累计财政支农资金24.1亿元,年均增长23.2%。完成环境整治村1146个、“康庄工程”7184公里、清水河道建设632公里,增加农民饮用水安全人口63.5万人,转移农村劳动力30.9万人,农业从业人员比重由40.2%降为29.8%,实现下山脱贫2.9万人。开展了生态市建设,实施金华江流域“碧水行动”,小冶炼、化工及水泥行业粉尘治理取得明显成效,金华江水质逐步好转。   
    改革开放深入推进,经济活力明显增强。国有企业改革有序推进,非公有制经济增加值占生产总值的比重达到78.9%,个体工商户和私营企业分别达到19.8万户和3.2万家。行政审批制度改革进一步深化,审批项目取消了2/3。投资、财政、粮食流通等体制改革取得明显进展。农业税全部免缴。外向型经济迅猛发展,外贸出口额年均增长47.3%,经济外向度达到36.7%;实际利用外资累计12.8亿美元,是“九五”时期的7.9倍,占全省比重提高4.1个百分点,5家世界500强企业在我市投资创业;对外经济交流与区域合作不断扩大。
    社会事业协调发展,生活水平明显提高。“十五”期间,社会事业财政性资金投入104.5亿元,年均增长26.5%。高标准普及了义务教育,初中入学率和初中升高中比例达到99.9%和93.2%,分别比2000年提高了1.2和9个百分点。文化事业繁荣兴旺,文化产业加快发展。新闻出版、广播电视、文物保护、体育事业取得新进展。养老、医疗、失业、工伤等社会保险覆盖面进一步扩大,建立了城乡居民最低生活保障、被征地农民基本生活保障等制度,形成了包括城乡医疗救助、困难家庭学生助学、农村五保和城镇“三无”对象集中供养、经济适用房和廉租房保障、司法援助等在内的社会救助体系。公共卫生体系逐步健全,参加新型农村合作医疗人数309.6万人,参合率为82.4%。居民生活质量明显提高,全市农村居民人均纯收入达到5516元,年均增长8.2%,“恩格尔系数”由38.2%降为31.8%;市区城镇居民人均可支配收入达到15387元,年均增长10.8%,人均住房面积由18.8平方米提高到24.7平方米。认真贯彻计划生育基本国策,稳定人口低生育水平。民族宗教、对台、侨务、人防、档案等工作都取得了新成绩。 
    五年来,各级政府自觉接受人大及其常委会的依法监督、政协的民主监督,认真听取民主党派、工商联和无党派人士的意见,充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用,民主法制不断健全,依法治市扎实推进。
    各位代表,过去五年是不平凡的五年。面对非典、禽流感等疫情带来的严重冲击,面对加快发展中要素和环境的制约、社会矛盾增多等带来的种种压力,面对加入世贸组织后出现的国际贸易壁垒和贸易摩擦增多等新变化,全市人民紧紧围绕经济建设中心,抢抓机遇,开拓创新,奋力拼搏,保持了经济持续快速健康发展与社会和谐稳定,“十五”时期成为我市综合实力提高较快、改革开放取得重大进展、城乡面貌和人民生活得到较大改善的时期,为“十一五”发展打下了坚实基础。在此,我代表市人民政府,向全市人民群众、驻金人民解放军、武警部队官兵、公安干警,向各民主党派、工商联和人民团体,向所有关心和支持金华发展的海内外各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
    2005年是本届政府的开局之年,也是我市经济社会发展进程中经受严峻考验的一年。我们紧紧围绕“发展城市群、共建大金华”的战略主线,努力克服各种不利因素,抓好各项工作的落实,全市生产总值比上年增长14%,财政总收入增长15.2%,市五届人大一次会议确定的目标任务基本完成。
    强化经济结构的调整。突出抓好工业经济,产业层次稳步提升。全市规模以上工业总产值比上年增长25%,实现利润增长21.2%。出台了《金华市先进制造业基地产业导向目录》。加大工业投入力度,完成工业投资180.1亿元、重点技改项目投资35亿元。利用外资质量明显提高,实际利用外资4.6亿美元,新批1000万美元以上大项目51个,比上年增长70%。外贸出口额43.9亿美元,出口额超1000万美元企业达到90家,比上年增加18家。成功举办了第六届工科会,市高新技术园区创新服务中心被评为国家高新技术创新服务中心。积极开展资源节约和综合利用试点,市工业园区、永康市、横店集团列为省级循环经济试点,19家企业开展了清洁生产试点。高度重视“三农”工作,农业经济平稳增长。粮食作物种植面积229万亩,产量84.9万吨。新增省级无公害基地16.8万亩、市级以上农业龙头企业50家、农村专业合作组织27家。举办了“农交会”、“苗交会”和园艺资材博览会,为农产品销售和农业新技术、新品种推广搭建了良好平台。加大“百村示范、千村整治”工作力度,建成示范村64个、实施环境整治村501个。完成“康庄工程”3304公里、清水河道建设211公里、病险水库除险加固44座。新增农民饮用水安全人口31.4万人。培训农民18.8万人。积极培育现代服务业,第三产业较快发展。出台了加快服务业发展的政策,商贸流通业档次有所提升,“沃尔玛”落户市区。旅游业加快发展,接待国内外游客1412.3万人次,旅游总收入115.7亿元。东阳横店影视产业发展迅速。市场大市地位得到巩固,“义博会”成为全国第三大商品交易会。
    强化城市群的协调发展。城市群“外通内畅”工程加快实施,完成交通投资41.2亿元。甬金高速公路建成通车,诸永、台金高速公路和浙赣铁路金华段电气化改造等工程顺利推进,完成40省道磐安段二期、47省道浦兰线、43省道武义段、20省道浦江段的改造。义乌、永康两大市场的辐射带动能力增强,县域经济平稳较快发展,城市群联系日趋紧密。
    强化经济发展的要素保障。千方百计做好建设用地保障工作,全市完成土地整理19.1万亩,建成标准农田14.2万亩,获取折抵指标1.7万亩;上报建设用地6.1万亩,比上年多3.8万亩;开展了黄土丘陵综合开发试点,婺城区、金东区试点项目开工建设。加大资金保障力度,加强与省级各金融部门的沟通,引导金融机构增加对中小企业的信贷投放,金融系统新增贷款128亿元。加快电源电网建设,浙能兰溪电厂一号机组进入调试阶段,城乡电网建设投资17.1亿元。
    强化社会的和谐稳定。加快文化大市建设,制定了文化、教育、卫生、体育强市发展纲要。全面启动农村中小学“四项工程”建设,积极实施公共卫生工程、农民健康工程、食品和药品放心工程。切实做好禽流感等重大传染病防控工作,全市无重大传染病疫情发生。扎实做好就业再就业工作,新增城镇就业岗位6.7万个。抓好社保扩面和基金征缴工作,养老保险人数净增3.3万人,基金可支付能力比上年提高6.37个月。新型社会救助体系逐步完善,实施分层分类救助办法。完善公共安全预警和应急工作机制,制定了《突发公共事件总体应急预案》和15个专项预案,市应急指挥中心建成使用。健全安全生产责任体系,开展重点领域专项整治,减少了安全事故隐患。加强治安防控体系建设,群众安全感满意率达到95.7%。加大重点区域、重点行业和重点企业的污染整治力度,兰溪拆除了34条水泥机立窑。加快环保基础设施建设,东阳、浦江两个污水处理厂投入使用。妥善处理了东阳“4·10”事件。市区开展村(居)民违法建房、大黄山化工区两项整治,取得了良好成效,二环线内7812户违法建房户全部得到处理,8家化工企业全部关停。 
    强化政府的自身建设。全面贯彻《行政许可法》,深化行政审批制度改革。加强招投标统一平台建设,积极探索政府性公共资源市场化运作方式。推进投资体制改革,建立政府重大投资项目前期工作协调制度,实施企业投资项目核准和备案制。修订了政府工作规则、议事规则和决策制度,促进政府决策的科学化、民主化。电子政务加快建设,政务公开不断深化。推进部门预算改革,开展国库集中支付试点。行政监察工作得到加强,机关效能进一步提高。扎实开展企业服务年活动,企业发展中的一些困难和问题得到妥善解决。
    在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我市经济社会发展中还存在不少困难和问题。一是经济结构性、素质性矛盾依然突出,自主创新能力不强,量的扩张不足与质的提升不够并存,产业层次偏低,部分地区经济发展滞后于城市发展,区域综合竞争力有待提高。二是粗放型增长方式还没有根本改变,资源要素瓶颈制约和环境压力加大。三是城乡、区域发展不够协调,城乡居民收入差距扩大的趋势尚未得到根本改变。四是改革发展中累积的矛盾增多,财政和金融风险凸现,就业和社会保障压力加大,构建和谐社会任重道远。五是政府职能有待进一步转变,依法行政能力有待提高,官僚主义、形式主义、奢侈浪费和腐败现象在一些地方和单位还不同程度地存在。对此,我们必须在今后工作中采取切实有效的措施加以解决。
    二、“十一五”时期的奋斗目标和主要任务
    “十一五”时期是我市经济和社会发展的关键时期,是全面建设小康社会的攻坚阶段。根据市第五次党代会和市委五届三次全会的战略部署,“十一五”时期我市经济和社会发展的指导思想是:高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,全面贯彻党的十六大和十六届五中全会精神,坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,紧紧围绕“发展城市群、共建大金华”的战略主线,以城市群发展、新农村建设、工业强市、文化大市建设为着力点,继续推进工业化、城市化、城乡一体化,加快国际化进程,促进经济结构调整和增长方式转变,在推进区域协同发展、产业优化升级、先进文化建设、和谐社会构建等方面取得新突破,力争到2010年基本实现全面小康社会的目标,为提前基本实现现代化打下坚实基础。
    全市经济和社会发展的总体要求是:围绕全面小康、立足科学发展、保持追赶态势、促进社会和谐。主要预期目标为:地区生产总值年均增长12%,到2010年达到1860亿元,人均生产总值达到40000元;财政总收入年均增长13%,其中地方财政收入年均增长13%;外贸进出口总额年均增长15%;城镇化水平达到60%;市区城镇居民人均可支配收入年均增长8%;农村居民人均纯收入年均增长7%;城镇登记失业率控制在4.5%以内;人口自然增长率控制在6‰以内;万元生产总值综合能耗争取下降15%左右。
    为实现“十一五”发展目标,《纲要(草案)》提出了今后五年我市经济社会发展的主要任务。这里从六个方面作重点报告。
    (一)加快城市群发展,提升区域综合竞争力。遵循“规划共绘、设施共建、产业共树、资源共享、生态共保、优势共创”的原则,合理定位,优势互补,促进城市群协调发展。明确城市群发展策略。按照“聚合主轴线、依托两市场、构筑四沿带、培育多集群、营造生态网”的发展策略,充分发挥市域优势资源的集聚效应,尽快形成城市群发展主轴和“增长极”。进一步完善城市群战略规划及交通、产业等专项规划,加强城市群战略规划与“十一五”规划、城市总体规划、土地利用总体规划的衔接,强化规划的科学性和严肃性。金华市区作为浙中城市群的内核,继续按照“一中两翼两三角”的战略布局,积极推进市经济开发区、婺城和金东新城区、金东和金西开发区建设,着力提升城市功能和建设品位,增强城市综合服务和集聚带动能力。充分发挥义乌在城市群中的市场辐射作用,加快国际商贸城和小商品制造中心建设,提升市场现代化、信息化、国际化水平。各县(市)要进一步明确城市功能定位和发展重点,发挥各自优势,强化分工协作,形成错位发展,大力提升浙中城市群的综合实力和国际竞争力。市区争创国家卫生城市。统筹城市群基础设施建设。按照“统一规划、适度超前、优化网络、共建共享”的原则,构筑交通、能源、信息和水资源四大基础设施网络。完善以高速公路和城际快速通道为骨架的“八高八快十二联”公路主干网。建设诸永、台金、东永等高速公路,拓宽改造杭金衢高速公路,完成浙赣铁路金华段电气化改造,实施金温铁路改建工程,启动金台铁路新建、金千黄铁路改造前期工作。建成浙能兰溪电厂。加强“数字金华”和浙中信息港建设,强化信息枢纽地位。建设九峰水库等一批水源工程,做好义乌、永康等资源性缺水地区的引供水工作,促进水资源跨区域优化配置。优化城市群产业布局。充分发挥义乌、永康市场对城市群发展的带动作用,进一步提升市场的集聚辐射能力。加快杭金衢、金丽温、甬金、诸永高速公路沿线开发,抓好金义、义东浦磐、金兰、永武东四大产业带的培育,促进各个产业集群共同发展,强化城市群产业支撑。
    (二)推进新农村建设,促进城乡协调发展。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,全面推进社会主义新农村建设。大力发展农业经济。加强农田水利等基础设施建设,提高农业特别是粮食综合生产能力。提升农业科技创新和农业科技成果转化的能力,积极推进农业信息化、标准化建设,大力发展高效生态农业。加大农业结构调整力度,积极推进农业产业化经营,加强社会化服务体系建设,做大做强特色优势产业,提高农产品的市场竞争力。因地制宜发展“农家乐”等休闲观光农业,拓展农业发展空间。推进农村改革与发展。深化农村综合配套改革,努力突破城乡分割的二元结构。有条件的地方可根据自愿、有偿的原则依法转让土地承包经营权,发展多种形式的适度规模经营。加大公共财政对农村教育、卫生、文化等社会事业投入,加强农村公共服务。加大农村劳动力培训力度,增强农民就业能力,挖掘农业内部增收潜力,加快实现提高农民、转移农民、富裕农民的目标。加强农村基层组织建设,深化村务公开和民主管理,提高农村管理水平。统筹城乡基础设施建设。加快城市基础设施向农村延伸,完善农村电力、给排水、通信、公交、环卫、信息等公共服务设施。深入实施“百村示范、千村整治”、农民饮用水等工程,搞好村庄规划,优化村庄布局,加强环境综合整治,不断改善农村的生产生活条件。加强扶贫开发工作,深入实施欠发达乡镇奔小康工程,推进欠发达地区跨越式发展。加大中心镇培育力度。进一步完善中心镇的扶持政策,改善基础设施条件,提升公共服务水平。把小城镇特别是中心镇作为农村要素集聚和推动劳动力转移的重要载体,加强工业功能区的规划建设,为乡村工业和产业集群发展拓展新空间,增强中心镇的产业支撑能力,使之逐步发展成为功能完善的小城市。
    (三)着力自主创新,推动产业结构优化升级。以增强产业实力和国际竞争力为导向,加快经济增长方式转变,提升产业发展水平。坚定不移地实施工业强市战略。工业是我市的“短腿”,也是希望和潜力所在。坚持量的扩张与质的提升并举,主动承接国际国内资本、产业、技术的转移,积极参与分工协作,加快提升我市的产业层次,打造浙中先进制造业基地。把提升区域块状经济、培育产业集群作为工业强市的重要抓手,以开发区、产业带为主要平台,大力实施“五大工程”,着力培育汽车摩托车制造及零部件生产、小商品制造、五金机械制造、现代医药精细化工、电子信息、食品加工、新型建筑材料等主导产业。到2010年,工业增加值突破1000亿元,培育超百亿元的产业集群10个,超亿元的产业集群100个,八大特色主导产业的规模以上工业总产值突破2000亿元。着力提高自主创新能力。积极推进技术、管理和品牌创新,坚持改造提升传统产业与发展高新技术产业并重,加大原始创新与引进消化吸收创新力度,加快创新成果转化。组织实施技术创新工程重点项目300项,其中制造业技术重点项目200项。重点培育发展电子信息、生物制药、新材料和光机电等高新技术产业。建成50家省级和100家市级高新技术研发中心,扶持发展30家民办科研机构。大力实施品牌战略,积极鼓励企业争创品牌。切实加强各类人才的培养、引进和使用,优化人才创业环境,提高人才队伍整体素质。到2010年,争取市级以上高新技术企业达到300家,高新技术产业增加值占工业增加值比重达到12%。加快发展循环经济。深入开展节能、节水、节材、节地工作,推广节能降耗新技术和新材料,提高资源集约节约利用水平。推进企业节能降耗的技术改造,强制淘汰消耗高、污染重、技术落后的工艺和产品,推动循环经济加快发展,建设资源节约型和环境友好型社会。大力发展现代服务业。通过放宽准入、优化结构、扩大开放、改造提升等措施,做大做强商贸、旅游、会展、金融、房地产等优势服务业。提升商品市场的品位和档次。加快发展现代物流业,建成一批枢纽转运型、专业市场型、产业基地型、都市配送型物流基地。大力培育信息、中介、社区服务等新兴服务业。培育做大一批服务业优势企业和品牌企业,努力形成与城市化、工业化进程相适应的现代服务业发展新格局。
    (四)建设文化大市,促进社会事业协调发展。发挥我市人文环境优势,提高文化对生产力的支撑作用,增强经济和社会发展的软实力。建设文化强市。着眼于满足人民群众的精神文化需求,切实加强思想道德建设,全面繁荣文化事业,大力发展文化产业。实施文化精品工程,培养一批文化人才,打造一批艺术精品,加强文化市场监管,形成市场繁荣、环境良好、辐射功能强劲的文化发展局面。保护和利用一批历史文化遗产,抓好一批非物质遗产的申报和保护工作。按照量力而行、布局合理、功能健全、共建共享的原则,建设金华大剧院等一批标志性文化设施和集自然、人文于一体的文化景观。建设教育强市。巩固和加强基础教育,全面普及高中段教育、学前教育和特殊教育,大力发展职业教育、成人教育和高等教育,促进教育均衡、协调、优质发展。重点支持浙江师范大学、金华职业技术学院等高校发展。加强国家级和省级重点职校建设,大力培养中、高级技工,为先进制造业、现代服务业和高效生态农业发展提供技能型人才。到2010年,高标准高质量普及15年教育,初中升高中比例达到95%,高等教育毛入学率达到35%以上,所有县(市、区)都成为省教育强县。建设科技强市。积极实施技术创新工程,大力发展高新技术产业,加强科学技术普及和知识产权保护工作,构建产学研有机结合、科技资源优化配置的综合性科技创新平台,形成以企业为主体、高校和科研院所为依托,以市场为导向、政府扶持的开放型科技服务体系。到2010年,研究开发一批自主创新产品,改造提升一批传统产业,培育壮大一批高新技术产业,建成全国知识产权示范市,所有县(市、区)都成为省科技强县。建设卫生强市。加快公共卫生体系建设,积极实施农民健康工程,完善卫生医疗保障,形成与我市经济社会发展相适应、城乡统筹发展的较为完善的公共卫生体系和医疗卫生服务体系。扶持发展现代综合医院,支持社会力量创办医疗机构。到2010年,基本建成公共卫生中心、医疗救治中心、社区卫生中心等“三个中心”和公共卫生事件应急指挥体系、疾病预防控制体系、卫生监督执法体系、医疗救治体系、公共卫生监测信息体系等“五个体系”,全市乡镇卫生院建设标准化、社区卫生服务规范化和新型农村合作医疗制度普及化达标率在80%以上,多数县(市、区)达到省卫生强县标准。建设体育强市。积极实施《全民健身计划纲要》,广泛开展全民健身活动,大力发展体育事业和体育产业,形成与市场经济相适应的体育组织网络、服务体系和运行机制。建设市体育中心,完善体育基础设施。加强体育后备人才培养,提高竞技体育水平。到2010年,国民体质合格率达到85%以上,争取一半左右县(市、区)达到省体育强县标准。
    (五)推进改革开放,增强经济发展活力。保持经济社会平稳较快发展,必须深化改革,扩大开放,加快经济国际化进程,不断增强我市的经济发展活力。增强市场主体活力。加强和改善国有资产的监督管理,确保国有资产保值增值。深化垄断行业和公用事业单位改革,放宽市场准入,扩大民营经济投资领域。进一步优化非公有制经济的发展环境,引导民营企业健全法人治理结构,推行现代企业制度,推动民营经济新发展。健全现代市场体系。巩固市场大市的优势,继续做强商品市场,大力发展人才、技术、土地等要素市场,培育发展现代资本市场和产权交易市场,形成各类专业市场相配套的市场体系,提升市场整体功能和水平。改善企业融资环境,引导金融机构加大对科技型和成长性好的中小企业的信贷支持力度。整顿规范市场经济秩序,加快建设“信用金华”,健全社会信用体系。积极培育和规范发展各类行业协会、商会等中介组织,充分发挥他们在维护市场经济秩序中的作用。强化政府公共服务。深化部门预算、国库集中支付、政府采购制度等改革,优化财政支出结构,加大对社保、医疗、教育、就业、环保等公共领域的投入,不断完善公共财政体制。全面实施投资体制改革,积极推行企业投资项目核准制和备案制,加强政府投资项目管理,提高政府投资效益。深化政府机构改革,推进政企分开、政资分开、政事分开以及政府与中介组织“脱钩”。分类推进事业单位改革,加快生产经营类、社会中介服务类事业单位改制步伐,促进监督管理类、社会公益类事业单位优化重组。提高对外开放水平。创新招商引资方式,扩大招商引资渠道,提高利用外资质量。强化利用外资的产业导向,大力引进科技含量高、带动能力强、符合产业导向的项目,积极争取世界500强企业和行业龙头企业到我市投资。加快外贸增长方式转变,扩大贸易出口主体,大力发展加工贸易和服务贸易,提高出口产品档次和附加值,增强应对反倾销、技术壁垒、绿色壁垒等非关税壁垒的能力。积极参与长三角经济区的分工合作,扩大与东部沿海地区以及港澳台地区的合作交流。提升四省九方经济区的协作水平。主动参与西部大开发、东北老工业基地振兴和中部崛起。引导有条件的企业开展对外投资和跨国经营。
    (六)构建和谐社会,维护人民群众根本利益。构建和谐社会既是经济社会发展的重要目标,也是经济社会发展的重要保障。提高城乡就业水平。实施积极的就业政策,千方百计增加就业岗位。广泛开展职业教育和技能培训,重点抓好困难群体、大中专毕业生、被征地农民和残疾人的就业工作。更加注重社会公平,依法维护劳动者的合法权益,形成和谐的劳动关系。健全社会保障体系。完善城镇职工基本养老和医疗、失业、工伤、生育保险制度,多渠道筹措社会保障基金。构筑以城市低保、农村五保、特困户救助、灾民救助制度为基础,以临时救助、社会互助为补充,以分层分类救助相配套的新型社会救助体系,积极发展社会慈善事业,切实维护低收入阶层、困难群众的利益,提高社会保障水平。加强社会管理。重视人口和计划生育工作,继续稳定低生育水平,加强流动人口的管理和服务。重视保护妇女儿童、老年人和残疾人的合法权益。认真做好信访工作,依法规范信访秩序,积极预防和妥善处置各类群体性事件,切实解决损害群众利益的突出问题。认真做好民族宗教、侨务、对台、统计、档案等工作。高度重视安全生产工作,强化对矿山、危险化学品、建筑、交通、食品、药品等重点领域、重点行业的监督管理,有效遏制重特大事故的发生。加强环境治理与保护。全面落实生态市建设各项任务,加快环保设施和生态功能区建设,健全生态补偿机制,加大执法监督力度,提高环境保护和污染治理的实效。加强对金华江流域等重点区域和医药、化工、水泥、造纸等重点行业的污染治理,切实改善生态环境,争创国家环保模范城市。建设“法治金华”。加强基层基础工作,重视社区建设,发展基层民主政治。加强社会治安综合治理,依法严厉打击各种犯罪活动,维护国家安全和社会稳定。认真做好“五五”普法工作,全面推进依法治市,进一步深化政务公开,提高依法行政水平,努力建设民主健全、法治完备、公共权力运行规范、公民权利切实保障的法治社会。加强国防教育,重视人防工程的建设和保护。深入开展“双拥”工作和军民、警民共建活动,巩固和发展军政军民团结,争创全国“双拥模范城”。
    三、2006年政府的主要工作
    2006年是全面实施“十一五”规划的第一年,做好今年政府工作,具有十分重要的意义。综合分析发展环境和自身条件,建议今年全市经济和社会发展的主要预期目标为:地区生产总值增长12%,全社会固定资产投资增长12%,地方财政收入增长12%,社会消费品零售总额增长13%,外贸出口总额增长15%,农民人均纯收入增长7%,市区城镇居民人均可支配收入增长7%,人口自然增长率控制在5.08‰以内,万元生产总值综合能耗下降3%左右。突出抓好以下六个方面的重点工作。
    (一)在统筹区域发展、推进浙中城市群建设上下工夫。充分发挥城市群建设领导小组的作用,建立规划、交通、产业联席会议制度,加大城市群规划、基础设施建设和产业发展的协调力度,研究解决城市群发展中的一些重大问题。按照“发展城市群、交通需先行”的要求,重点加快城际快速通道建设,着力提高金华—义乌的路网通行能力,开工建设金华(十八里)—武义、永康—义乌、武义—永康(永康段)等城际快速通道。制定甬金高速公路沿线产业带等规划,主动承接宁波等长三角发达地区的经济辐射和产业转移。以完善城市功能,提升城市品位为重点,有序推进城市的规划、建设与管理,适度推进旧城改造,加强城市综合执法。市区做好城市总体规划的调整,积极探索利用市场机制完善基础设施的有效做法,发展公共事业,继续推进婺城和金东新城区建设,逐步完善城市功能;重点抓好续建项目,确保二环路全线贯通,做好五百滩、二七新村、飞机场等区块改造的前期工作;加强创建工作,巩固违法建房整治成果。
    (二)在统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设上下工夫。一是加快发展现代农业。继续加强对粮食生产的政策扶持,粮食播种面积保持204万亩、产量73万吨。继续实施“种子种苗工程”,大力推动科技兴农,发展产业化经营组织,扶持培育农业龙头企业和农村专业合作组织,新增省级无公害农产品基地8万亩。继续举办“苗交会”。加强动植物疫病防控和外来有害生物的监测治理。二是不断改善农村生产生活环境。继续实施“百村示范、千村整治”工程,扩大村庄整治受益面,完成环境整治村750个,其中省级示范村30个以上。全面完成“康庄工程”建设任务。加大财政对农村改水支持力度,新增农民饮用水安全人口35万人。大力推进农村面源污染治理,加快农村生活垃圾的集中处理。三是大力促进农民增收。坚持按需培训,提高培训实效,实现培训与就业互动,完成农村劳动力培训16万人,转移就业10万人。壮大来料加工经纪人队伍,大力发展来料加工业。
    (三)在加快集群发展、推进产业优化升级上下工夫。一是狠抓工业经济发展。力争规模以上工业实现总产值1600亿元,增长20%。大力实施“双二百工程”,抓好200个以上省、市重点技改项目建设,完成工业投资215亿元。提升开发区建设水平,完善功能配套,做好扩容工作,提高产业集聚度。开发区新开发面积5平方公里,基础设施投入20亿元,新引进企业570家以上,企业固定资产投入120亿元。通过技术改造、增加要素供给、承接产业转移等手段,促进产业结构调整,加快工业向开发区集聚,促进块状经济向产业集群发展。抓好乡镇工业功能区建设,进一步完善规划,出台相应的扶持配套政策,拓展工业发展空间,提高中心镇的集聚和辐射能力。按照“利用外资不放松,引进内资新突破,区域内资金优化整合”的要求,加大招商引资力度,积极参加“浙洽会”、赴欧美招商等投资洽谈活动,重点抓好到上海、杭州、宁波、温州、台州等地招商引资工作,全年引进外资5亿美元,引进内资50亿元。继续扩大对外贸易,优化外贸结构,新增自营出口企业400家以上,年出口额超1000万美元企业达到100家以上,其中超1亿美元企业3家以上。二是加快发展现代服务业。增强义乌中国小商品城、永康中国科技五金城两大市场的整体功能,提升市场品牌,提高产品附加值。市区加快浙中建筑装饰材料市场搬迁和专业市场的规划建设,积极培育商贸龙头企业和中心商业区,着力提高专业市场和商贸业的整体竞争力。完善城市商业网点规划布局,继续实施“百镇连锁超市、千村放心店”工程,推动城市商业网点向农村延伸,激活农村消费市场。强化旅游资源整合,加强景点之间联结,重视整体促销,打造旅游目的地经济,旅游接待总人数和旅游业总收入分别增长13%和15%以上。加大创牌扶持力度,新增中国驰名商标1只、中国名牌产品2只。
    (四)在强化科技创新、推进创新集约发展上下工夫。一是大力实施技术创新工程。组织实施60项技术创新工程重点项目,新组建15家市级以上高新技术研发中心,新培育认定45家市级以上高新技术企业、10家制造业信息化示范企业。创新“工科会”内涵与办会方式,进一步深化与中科院等高等院校、科研院所的交流合作,积极引进产业关联度大的科研机构来我市设立分院或技术转移中心。加强科技创新人才队伍建设,引导企业加大科研投入。力争高新技术企业实现销售产值230亿元,增长15%以上。二是加强资源要素保障工作。开展黄土丘陵开发和土地整理、改田造地工作,建设标准农田21.3万亩,黄土丘陵开发垦造耕地2.5万亩。继续加大存量土地、闲置土地、转而未供土地和低效利用土地的清理盘活力度。拓宽融资渠道,积极争取省级金融部门的大力支持,争取国家开发银行中长期贷款,争取引进股份制银行来我市展业,新增贷款130亿元以上。继续加快电源和电网建设,做好有序用电和节约用电工作。完成电网投资9亿元,新建110千伏及以上变电所13座,扩建3座。三是推进循环经济发展。大力开展节能降耗,制定和施行一批促进资源节约的标准规范,引导企业加大节能降耗的技术改造力度,加快兰溪和市区水泥行业调整步伐。抓好一批循环经济试点,积极实施省循环经济“991”行动计划和“4121”示范工程。
    (五)在切实关注民生、推进社会和谐发展上下工夫。一是完善社会保障和救助体系。大力开发就业岗位,加强就业培训,完善就业服务,实现失业人员再就业1.7万人。巩固和扩大社会保险覆盖面,加强基金征缴与监管,完善“五费合征”政策。新增养老保险参保人数2万人、医疗保险3.5万人、工伤保险3.1万人、被征地农民基本生活保障1.9万人。提高企业职工养老金、城市最低生活保障标准,增加中低收入者收入水平。巩固农村五保和城镇“三无”对象集中供养成果,新创建市级示范标准的敬老院20所,建设市社会福利中心和残疾人康复中心。加大医疗救助力度,医疗救助资金支出达到统筹资金总额的80%以上。加快经济适用房和廉租房建设,逐步解决中低收入家庭的住房困难。实施农村低保户安居工程,市区解决200户低保户的住房问题。二是加快文化大市建设。突出基础教育均衡化发展,全面实施农村中小学“四项工程”,大力发展农村教育,争创标准化学校75所。从今年秋季开始,对全市义务教育阶段学生免收杂费。加快职业教育发展,加强职业指导和就业服务。以实施农民健康工程为载体,深化“多湖模式”内涵,集中力量在每个建制乡镇办好一所卫生院。加快文化事业和文化产业发展,加强文物保护,发展新闻出版、广播电视事业,积极推进有线电视数字化改造,启动市博物馆建设前期工作。大力发展体育事业和体育产业,市区实施新华街游泳池区块改造,规划建设一批小型多样的社区文体设施。三是扎实推进“平安金华”建设。全面落实安全生产责任制,强化基层基础工作,落实企业主体责任。以道路交通、厂矿特别是危险化学品的安全生产和消防安全为重点,加大监督检查力度,各类事故总量、死亡人数和直接经济损失与2004年比实现零增长,并力争有所下降。制订和完善各类突发公共事件应急预案,提高处置各类突发公共事件的能力。进一步落实信访工作领导责任制,切实解决信访突出问题。加大环境保护和污染治理力度,加快环保设施和重要生态功能区建设。继续实施金华江流域“碧水行动”,全面实行污染物总量排放控制,建立市一级环境重点监管区域、行业和企业。义乌市在全省率先建成县级生态市。加强社会治安综合治理和防控体系建设,严厉打击各类严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪和经济犯罪,加大对“两抢一盗”为重点的多发性侵财犯罪的打击力度,坚持不懈地查处黄赌毒等社会丑恶现象。切实做好金信公司停业整顿工作,努力化解金融风险,维护社会和谐稳定。
    (六)在加强政府自身建设、提高依法行政能力上下工夫。完成今年政府各项任务,必须牢固树立科学发展观和正确政绩观,必须切实转变政府职能、增强依法行政能力,必须不断提高工作效率和服务水平。强化创新意识。当前政府工作既面临难得的机遇与有利条件,也面临困难与挑战。这就需要我们进一步解放思想,切实增强创新意识,勇于冲破各种“条条框框”的束缚,改变传统思维和习惯做法,创新体制机制,创新发展理念,只有这样才能抓住稍纵即逝的发展机遇,才能有效化解发展中的困难和矛盾,才能营造良好的发展氛围和新的发展优势。创新贵在遵循规律,重在求真务实。这就需要我们始终保持良好的精神状态,坚持从实际出发,把创新意识落实到行动中,体现在每一项具体工作中。规范政府职能。加快政府职能转变,更多地运用规划、产业政策、技术和环境标准等手段改善经济管理。加强市场监管,创造公平、有序的市场环境。强化公共服务职能,加快公共财政体制建设,把财力更多地向社会管理和公共服务倾斜。进一步加强政府负债管理,建立偿债准备金,逐步消化政府负债。健全科学民主决策制度,深化政务公开,推进电子政务工作。优化服务环境。政府各部门及其工作人员要切实增强责任感和使命感,以经济发展为己任,树立“人人都是投资环境”、“人人都是发展主体”的理念,强化服务意识,一心一意谋发展。深化审批制度改革,减少审批环节,方便群众办事,降低行政成本,提高行政效率。端正执法思想,寓服务于执法当中,进一步提高执法效能。坚决纠正损害群众利益的不正之风,严肃查处乱收费、乱罚款、乱摊派和“吃、拿、卡、要”行为。加强作风建设。发扬求真务实精神,坚持群众路线,深入调查研究,坚决杜绝各种劳民伤财的形象工程和政绩工程。加强部门之间的配合协作,减少推诿扯皮现象,强化督促检查,确保政令畅通。树立过紧日子的思想,坚持艰苦奋斗,厉行勤俭节约,反对奢侈浪费。主动接受监督。自觉接受人大及其常委会的依法监督,人民政协的民主监督,以及司法机关的司法监督、新闻舆论等社会监督,加强监察、财政、审计等行政监督,认真查处和整改监督中发现的问题,严格落实行政执法责任制和执法过错追究制。以“五五普法”为重点,深入开展法制宣传教育,全面实施《公务员法》。认真贯彻惩治和预防腐败体系实施意见,落实党风廉政建设责任制,深化招投标和政府采购统一平台建设,严肃查处各类违法违纪案件,努力从源头上预防和遏制腐败现象的发生。
    各位代表,今后五年的宏伟目标和发展蓝图令人鼓舞,催人奋进。做好今年政府各项工作,为“十一五”开好局、起好步,重任在肩,意义重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,以科学发展观统领全局,在省委、省政府和中共金华市委的领导下,振奋精神,迎难而上,齐心协力,扎实工作,为加快发展城市群、建设浙江中西部中心城市而努力奋斗。